Настоящее заключение подготовлено председателем Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Т.П.Чернавиной по итогам проведенного аналитического мероприятия «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года» в Камышинском муниципальном районе.
Аналитическое мероприятие проведено на основании письма контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 23.12.2015 №01КСП-02-04/2220, решения о проведении параллельного аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области от 23.08.2016, распоряжения Контрольно-счетной палаты (далее по тексту КСП, Палата) от 28.09.2016 №01КСП-0101-38, удостоверения №01КСП-0305-71 от 03.10.2016.
Предметом аналитического мероприятия является организация первичного сбора и накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов (далее по тексту ТКО, ТБО) на территории Камышинского муниципального района.
Проверяемый период деятельности – 2015 год и истекший период 2016 года.
Объектами для проведения аналитического мероприятия являются 19 администраций Камышинского муниципального района, в том числе 18 сельских поселений:
- Антиповского, Белогорского, Вернедобринского, Воднобуерачного, Гуселского, Лебяженского, Костаревского, Мичуринского, Нижнедобринского, Петрунинского, Саломатинского, Семеновского, Сестренского, Таловского, Терновского, Уметовского, Усть-Грязнухинского, Чухонастовского и городского поселения Петров Вал. Аналитическое мероприятие проводилось в рамках полномочий, определенных для органов внешнего государственного финансового контроля разделом IX «Государственный (муниципальный) контроль» Бюджетного кодекса РФ, а также ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» путем сбора и изучения информации по вопросам, утвержденным программой параллельного аналитического мероприятия, касающимся организации размещения, накопления, транспортировки твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории Камышинского муниципального района, обеспечения муниципального образования достаточным количеством объектов размещения ТКО (в т.ч. площадками временного накопления ТКО, межмуниципальными полигонами, контейнерами для сбора отходов, специализированной техникой).
Срок проведения мероприятия: с 03.10.2016 по 31.10.2016 года.
На территории Камышинского муниципального района подпрограмма «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года» не реализовывалась.
Настоящее аналитическое мероприятие проведено посредством анализа полученных сведений и информаций по вопросам организации первичного сбора, накопления, транспортировки твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, поступивших на запросы Палаты из всех запрашиваемых источников:
- отдела ЖКХ, архитектуры и охраны окружающей среды администрации Камышинского муниципального района (далее по тексту Отдел ЖКХ, архитектуры, ООС);
- администраций 18 сельских поселений и городского поселения Петров Вал;
- ООО «Сфера чистоты», «ТрансЭкоЛайн», МБУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал, осуществляющих транспортировку ТКО с территорий муниципальных образований района. (Приложение №1).
Организация первичного сбора твердых коммунальных отходов.
В 2015 году в рамках действующих полномочий деятельность по обращению с отходами (организация сбора и вывоза) на территории сельских поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района регулировались правилами, утвержденными администрациями сельских поселений и городского поселения Петров Вал. В связи с изменениями, внесенными в законодательство, указанные правила опротестованы Природоохранной прокуратурой Волгоградской области и отменены.
С 1 января 2016 года в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон №89-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (на территории Волгоградской области – Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ). Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно представленным сведениям, на территории Камышинского муниципального района в настоящее время утверждена и действует схема обращения с ТКО, которой предусмотрен первичный сбор отходов следующим образом:
- тарный способ (сбор отходов в контейнеры для ТКО, установленных на контейнерных площадках, оборудованных влагонепроницаемым покрытием) – осуществляется в следующих 5 сельских поселениях: Таловском, Саломатинском, Костаревском, Мичуринском, Лебяженском, а также городском поселении Петров Вал;
- бестарный способ (отходы передаются населением непосредственно перевозчику отходов и вывозятся по графику в установленный день и обозначенное время) – осуществляется в 13 сельских поселениях: Антиповском, Белогорском, Верхнедобринском, Воднобуерачном, Гуселском, Нижнедобринском, Петрунинском, Семеновском, Сестренском, Терновском, Уметовском, Усть-Грязнухинском, Чухонастовском.
Услугу по вывозу твердых бытовых отходов предоставляют следующие организации: ООО«Сфера чистоты», ООО «ТрансЭкоЛайн», муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал. Указанные организации предоставляют услуги по вывозу ТКО на основании договоров, заключенных перевозчиком отходов с населением, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории поселений Камышинского муниципального района.
Объекты размещения ТКО на территории Камышинского муниципального района.
Правоустанавливающие документы на выделение земельных участков под размещение ТКО. Собственники земельных участков, наличие лицензии на размещение отходов.
Объекты размещения твердых коммунальных отходов на территории Камышинского муниципального района отсутствуют. Размещение отходов, образуемых населением на территории муниципальных образований района, осуществляется на межмуниципальном полигоне ТКО г.Камышина, обслуживающая организация ООО «Спецавтотранс», лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению ТКО серии 034 №00141 выдана Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 11.07.2014 года. Земельный участок для строительства полигона твердых коммунальных отходов администрацией Камышинского муниципального района не предоставлялся, информацией о собственнике земельного участка администрация не располагает.
Объемы ТКО и способы их транспортировки. Закрепление маршрутов транспортировки отходов. Использование систем двухэтапного вывоза ТКО.
Перечень площадок временного накопления отходов, мусоросортировочных станций, мусороперегрузочных комплексов.
Транспортировка отходов с территории муниципальных образований района осуществляется специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Логистическая схема по удалению отходов (маршруты по удалению отходов) с территорий муниципальных образований разрабатываются непосредственно перевозчиками ТКО. В этих целях используется специализированная техника – мусоровозы. Двухэтапный вывоз твердых коммунальных отходов на территории муниципального района не предусмотрен, в этой связи отсутствует необходимость в строительстве мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.
Согласно информации, поступившей от администраций поселений, учет объема накапливаемых населением твердых бытовых отходов в поселениях не ведется.
Учет накапливаемых в муниципальных образованиях района объемов ТКО осуществляется организациями, предоставляющими услуги по транспортировке отходов.
Согласно информации, представленной на запросы Контрольно-счетной палаты указанными организациями, установлено следующее.
ООО «Сфера чистоты» в 2015 году услуги по сбору, транспортировке отходов с территорий поселений района не оказывала. За период 2016 года, согласно заключенным договорам с населением сельских поселений, по состоянию на 01.10.2016 года транспортировано ТКО в объеме 3673,84 куб.м, в том числе:
|
№/№ п.п. |
Наименование сельского поселения |
Период оказания услуг, кол-во месяцев |
Объем вывезенных ТБО, куб.м |
|
1. |
Антиповское |
7 |
855,31 |
|
2. |
Усть-Грязнухинское |
5 |
219,21 |
|
3. |
Верхнедобринское |
8 |
456,82 |
|
4. |
Воднобуерачное |
8 |
474,72 |
|
5. |
Терновское |
6 |
414,44 |
|
6. |
Мичуринское |
6 |
160,13 |
|
7. |
Гуселское |
1 |
17,5 |
|
8. |
Нижнедобринское |
3 |
111,56 |
|
9. |
Семеновское |
5 |
160,06 |
|
10. |
Уметовское |
5 |
136,35 |
|
11. |
Таловское |
6 |
667,74 |
|
|
Итого: |
60 |
3673,84 |
Кроме того, за 9 месяцев 2016 года ООО «Сфера» транспортировано отходов на основании заключаемых договоров с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Камышинского муниципального района, в общем объеме 1251,05 куб.м (с территорий всех поселений).
ООО «ТрансЭкоЛайн» на запрос Палаты сообщает, что услуги населению Камышинского муниципального района по вывозу ТКО организацией не оказываются. Однако с 2015 года ООО «ТрансЭкоЛайн» осуществляется сбор и транспортировка твердых бытовых отходов согласно заключенным договорам с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в поселениях. Объем отходов, вывозимых от указанной категории объектов, с территории поселений района составил:
- за 2015 год – 1501,7 куб. м,
- за 2016 год – 1434,41 куб.м.
МБУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал (далее по тексту Учреждение) в соответствии с заключенными договорами оказывает услуги по сбору и вывозу отходов на полигон города Камышина населению, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территориях поселений и населенных пунктов муниципального района, а так же за его пределами. В 2015 году Учреждением заключались договоры с физическими и юридическими лицами следующих поселений и населенных пунктов: г/п Петров Вал, с/п Лебяженское (включая х.Карпунин, х.Грязнуха, х.Средняя Камышинка), с/п Петрунинское (включая с.Барановка). По состоянию на 01.10.2016 года МБУ «Благоустройство и озеленение» Учреждением дополнительно заключены договоры на обслуживание с/п Костаревское, с/п Сестренское, с/п Саломатинское, с/п Госселекстанция, с/п Чухонастовское.
Согласно представленным сведениям Учреждением по результатам работы в 2015 году общий объем оказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов составил 19561,0 куб.м, в том числе: населению – 13461,0 куб.м, юридическим лицам – 6100,0 куб.метров.
За девять месяцев текущего года общий объем отходов, вывезенных Учреждением, составил 19437,0 куб.м, в том числе: по населению – 13360,0 куб.м, по юридическим лицам – 6077,0 куб.метров.
Сведения по вывозу общего объема ТКО с территорий поселений Камышинского муниципального района за 2015год и 9 месяцев 2016 года с разбивкой по организациям и учреждениям представлены в таблице.
(куб.метры)
|
№/№ п.п |
Наименование организаций |
2015 год |
2016 год |
||
|
Объем услуг населению |
Объем услуг юридиче-ским лицам |
Объем услуг населению |
Объем услуг юридиче-ским лицам |
||
|
1. |
ООО «Сфера чистоты» |
- |
- |
3673,84 |
1251,05 |
|
2. |
ООО «ТрансЭкоЛайн» |
- |
1501,7 |
- |
1434,41 |
|
3. |
МБУ «Благоустройство и озеленение» Петров Вал |
13461,0 |
6100,0 |
13360,0 |
6077,0 |
|
|
В с е г о: |
13461,0 |
7601,7 |
17033,84 |
8762,46 |
|
|
И Т О Г О по годам: |
21062,7 |
25796,3 |
||
Вывоз всех накапливаемых отходов с территорий поселений муниципального района осуществляется на межмуниципальный полигон города Камышина. В Контрольно-счетную палату представлена информация с перечнем площадок временного накопления отходов, т.е. контейнерных площадок, расположенных в 6 поселениях – всего по 90 адресам. По информации, предоставленной Отделом ЖКХ, архитектуры и ООС, всего в Камышинском муниципальном районе на 90 контейнерных площадках установлено 202 контейнера для сбора отходов, общим объемом 151,9 куб. м (Приложение №2), в том числе по поселениям:
- г.п.Петров Вал – 24 площадки, 57 контейнеров, объем тары – 43,15 куб.м;
- с/п Таловское – 23 площадки, 53 контейнера, объем тары – 39,75 куб.м;
- с/п Костаревское – 16 площадок, 34 контейнера, объем тары – 25,5 куб.м;
- с/п Саломатинское – 26 площадок, 52 контейнера, объем тары – 39,5 куб.м;
- с/п Мичуринское – 1 площадка, 6 контейнеров, объем тары – 4,5 куб.м.
Обеспечение муниципального района необходимыми
техническими средствами и ресурсами
Согласно данным, представленным Отделом ЖКХ, архитектуры и охраны окружающей среды администрации Камышинского муниципального района, Главами сельских и городского поселений Петров Вал, поселения Камышинского муниципального района в достаточной степени обеспечены площадками временного накопления отходов: контейнерными площадками, контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов. Однако МБУ «Благоустройство и озеленение г.Петров Вал», имея лицензию на оказание услуг по сбору и транспортировке ТКО на межмуниципальный полигон г.Камышина, на текущий момент не обеспечено специализированной техникой по причине ограничения финансовых возможностей учреждения.
Осуществление раздельного сбора ТКО на территории муниципального района.
Раздельный сбор твердых коммунальных отходов на территории Камышинского муниципального района не предусмотрен и не осуществляется.
Перечень мест санкционированного (и несанкционированного) размещения отходов, подлежащих ликвидации, площадь, объемы размещенных отходов.
Фактически ликвидированные свалки в 2015-2016 годах.
Согласно данным представленного реестра санкционированных свалок, на территории района нормативными актами администраций поселений утверждено всего 25 мест санкционированного размещения отходов (площадок временного хранения ТКО – поселковых свалок) на земельных участках, находящихся в собственности поселений, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, общей площадью 394421,0 кв.метров, в том числе по поселениям:
- Антиповка – (пл.41291 кв.м) – Пост. Администрации Антиповского сельского Совета от 26.01.2001 №1;
- Белогорки – (пл.39306 кв.м) – Пост. Администрации Белогорского сельского Совета от 15.07.2002 №15, от 15.07.2002 №14;
- Верхняя Добринка – (пл.14853 кв.м) – Пост.Администрации Верхнедобринского сельского Совета от 14.06.2001 №3-п;
- Галки – (пл.5000 кв.м) – Пост. Администрации Галкинского сельского Совета от 14.06.2001№3-п;
- Воднобуерачное – (площадь 36100 кв.м) – Пост. Администрации Воднобуерачного сельского Совета от 20.07.2000 №6-п;
- Гуселка – (пл.28900 кв.м) – Пост. Администрации Гусельского сельского Совета от 31.03.1995 № 8-п;
- Костарево – (пл.21552 кв.м) – Пост. Администрации Костаревского сельского Совета от 16.01.2001 №1-п;
- Лебяжье – (пл.15582 кв.м) – Пост. Администрации Лебяженского сельского Совета от 01.06.2001 №13;
- Мичуринский – (пл.4500 кв.м) – Пост. Администрации Дворянского сельского Совета от 25.07.2001 №12;
- Нижняя Добринка – (пл.15100 кв.м) – Пост. Администрации Нижнедобринского сельского Совета от 01.06.2001 №9-п;
- Петрунино – (пл.10000 кв.м) – Пост. Администрации Петрунинского сельского Совета от 10.12.2001 №23-п;
- Саломатино – (пл.12690 кв.м) – Пост.Администрации Саломатинского сельского Совета от 01.06.2001 №10-а;
- Семеновка – (пл.16035 кв.м) – Пост. Администрации Семеновского сельского совета от 14.03.2001 №11-п;
- Сестренки – (пл.18712 кв.м)– Пост. Администрации Сестренского сельского Совета от 26.05.2001 №5-п;
- Таловка – (пл.24400 кв.м) – Пост. Администрации Таловского сельского Совета от 19.12.2000 № 11-п;
- Терновка – (площадь 10400 кв.м) – Пост. Администрации Терновского сельского Совета от 01.06.2001 №10-п;
- Умет – (пл.40000 кв.м) – Пост. Администрации Уметовского сельского Совета от15.10.1998 №22-п;
- Усть-Грязнуха – (пл.20000 кв.м) – Пост. Администрации Усть-Грязнухинского сельского Совета от 10.03.1992 №5, от 20.03.2001 №2-п;
- Чухонастовка – (пл.20000 кв.м) – Пост. Администрации Чухонастовского сельского Совета от 18.03.2001 №10-п.
Сведений по количеству несанкционированных свалок на территории муниципального района не представлено, поскольку учет таких свалок не ведется. Учет поступающих на свалки бытовых отходов не осуществлялся, в этой связи определить объем остаточных отходов не представляется возможным по той причине, что значительная часть отходов, поступающих на поселковые свалки органического содержания и подвержена биологическому распаду.
В целях исполнения требований законодательства в текущем периоде 2016 года нормативными актами глав поселений района эксплуатация площадок для временного размещения твердых бытовых отходов запрещена. За 2015год и истекший период 2016 года сведений о фактической ликвидации санкционированных свалок на территории муниципальных образований администрациями поселений не представлено.
По информации Отдела ЖКХ, архитектуры, ООС площадки для временного хранения твердых бытовых отходов на территории поселений и населенных пунктов муниципального района в текущем году не эксплуатируются и подлежат ликвидации в 2017 году. Рекультивация земельных участков, занятых поселковыми свалками, в ближайшее время не предусматривается. Предполагаемый срок рекультивации установлен на 2019 год.
Основные проблемы, возникающие при размещении,
транспортировании и размещении ТКО.
Основные проблемы при сборе, транспортировании и размещении твердых бытовых отходов, возникают при необходимости заключения договоров с населением организациями, учреждениями, оказывающими услуги по сбору, вывозу и размещению ТКО на полигоне г.Камышина, в силу сложившейся достаточно высокой стоимости услуги для отдельной категории населения.
В осенне-зимний период предполагается возникновение проблемы регулярности транспортировки твердых коммунальных отходов из-за непогоды и снежных заносов с территорий населенных пунктов, расположенных на севере Камышинского муниципального района.
Кроме того, остается открытым вопрос с вывозом крупногабаритного мусора и навоза.
Председатель Т.П.Чернавина
