Версия сайта для слабовидящих

Выбор меню
Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Отчет по результатам внешних проверок главных администраторов (главных распорядителей) бюджетных средств сельских поселений Камышинского муниципального района за 2015 год

Отчет по результатам  внешних проверок главных администраторов (главных распорядителей) бюджетных средств сельских поселений Камышинского муниципального района  за 2015 год,  проведенных Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района в  апреле- мае  2016 года

 

 Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений  «О передаче полномочий  по  осуществлению   внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений,  в соответствии с планом, утвержденным  распоряжением КСП от 29.12.2015 №01КСП-0101-51,  проведены внешние проверки  годовой бюджетной отчетности  за 2015 год главных администраторов,  главных распорядителей бюджетных средств (далее ГАБС, ГРБС) шести сельских поселений Камышинского  муниципального района. По результатам  проведенных контрольных  мероприятий  оформлено 6 актов проверок, на основании  которых подготовлены заключения  на отчеты   об исполнении бюджетов ниже перечисленных поселений за 2015 год.

 В ходе проведения внешних проверок  установлено следующее.

Администрация  Верхнедобринского сельского поселения:

  1. Бюджетная отчетность за 2015 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов администрации Камышинского муниципального района 25.01.2016. Отчетность подписана главой и главным бухгалтером администрации  Верхнедобринского сельского поселения.
  2. При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения Инструкции 191н, а именно:

- в нарушение п.162 в составе пояснительной записки в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 указаны правовые основания и не указаны причины внесенных уточнений;

- в нарушение п.164  в форме  0503166   «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ», не указаны причины неисполнения уточненной бюджетной росписи за отчетный период.

  1. В нарушение Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в Приложениях №1,2 к проекту решения об исполнении бюджета «Отчет об исполнении доходов бюджета» и «Отчет об исполнении доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций, относящихся к доходам бюджета за 2015 год» Администрацией отражены наименования видов доходов, не соответствующие утвержденному перечню.
  2. В нарушение п.3.5 договора №42-А от 09.12.2015 на выполнение работ по замене дверей в здании Администрации и п.7.5 Порядка определения стоимости строительной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного приказом министерства строительства Волгоградской области от 04.09.2014 №806-ОД, к акту выполненных работ не приложены накладные на приобретение оборудования, использованного в процессе производства работ.
  3. В договоре №1 от 05.05.2015 на выполнение работ по благоустройству территории с. Верхняя Добринка на сумму 99,9 тыс.руб. допущено нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4,5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013  в части не установления в договоре фиксированных сумм размера штрафов.

6. В нарушение п.6 приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении  Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, порядок отражения событий после отчетной даты в Учетной политике  Администрации не определен.

 По результатам внешней проверки  Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Верхнедобринского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения. При составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. По результатам проведенного контрольного мероприятия представлены пояснения Администрацией по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.       

  Администрация  Саломатинского сельского поселения:

  1. При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, а именно:

- в нарушение п.174 в годовой бюджетной отчетности не представлена ф.0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» к пояснительной записке с показателем остатка бюджетных средств на счете по состоянию на 31.12.2015;

- в нарушение п.162 при заполнении приложения к пояснительной записке ф.0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись.

  1. В приложениях №1, №3 к проекту решения об исполнении бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименовании разделов и подразделов расходов.
  2. В нарушение п.7 ст.81 БК РФ отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов местной администрации к годовому отчету об исполнении бюджета  за 2015 год не приложен.
  3. Администрацией Саломатинского сельского поселения ведение реестра закупок, приобретенных без заключения государственных или муниципальных контрактов осуществлялось  в нарушение п.2 ст.73 БК РФ.
  4. В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, представительным органом поселения не принят нормативный акт, устанавливающий размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения.
  5. При заключении договоров и контрактов на выполнение работ, оказание услуг:

 - №2 от 14.04.2015 на сумму 99,7 тыс.руб.,  №13 от 01.07.2015 на сумму 98,8 тыс.руб. на ремонт автомобильной дороги с  ИП Белоусов А.А.;

- №1 от 11.12.2015  на сумму 75,0 тыс.руб. на выполнение работ по изготовлению и монтажу контейнерных площадок с ИП Бобович Н.Д.;

ГРБС допущены нарушения п.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063,  в части не установления фиксированных сумм размера штрафов.

По результатам внешней проверки  Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Саломатинского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.       

   Администрация  Белогорского сельского поселения:

  1. Бюджетная отчетность за 2015 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов администрации Камышинского муниципального района 22.01.2016. Отчетность подписана главой и главным бухгалтером администрации  Белогорского поселения.
  2. Формы годовой отчетности и формы, представленные в составе пояснительной записки, сформированы в соответствии с требованиями Инструкции 191н.
  3. При выборочном сопоставлении данных первичного бюджетного учета с отчетными данными и данными главной книги расхождений не установлено. Просроченных дебиторской и кредиторской задолженностей не имеется.
  4. Проведенным анализом исполнения расходной части бюджета ГРБС установлено, что принятые расходные обязательства исполнены не в полном объеме, хотя остаток бюджетных средств на лицевом счете Администрации позволял выполнить утвержденные расходы в более полном объеме, что может свидетельствовать о недостаточном соблюдении Администрацией сельского поселения статьи 33 БК РФ - принципа сбалансированности бюджета, означающего, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету бюджетных средств.

 Администрация Воднобуерачного сельского поселения:

  1. В нарушение п.174 Инструкции 191н в годовой бюджетной отчетности администрации Воднобуерачного сельского поселения не представлена ф.0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» с показателем остатка бюджетных средств на счете по состоянию на 31.12.2015.
  2. В нарушение п.162 Инструкции 191н - при заполнении приложения к пояснительной записке ф.0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись.
  3. В приложениях №1,№3 к проекту решения об исполнении бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименовании разделов и подразделов расходов.
  4. 4. В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества №424, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года, нормативным документом представительного органа поселения не установлен размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения.
  5. В нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 при заключении договора №375 от 31.07.2015 на поставку металлоизделий, не установлен фиксированный размер штрафных санкций.
  6. В нарушение п.1 ст.432 ГК РФ при заключении прямых договоров на общую сумму 137,5 тыс.руб., не согласованы существенные условия, а именно предмет договоров, т.е. не определены объемы  оказываемых услуг или выполненных работ, а именно:

- №3/15 от 01.06.2015  по противопожарной опашке территории;

- №4/15 от 01.06.2015 на выполнение работ по гредированию внутрипоселковых дорог.

Для согласования условий  о предмете договора должны быть обозначены:  перечень услуг или работ, объем услуг  или работ, место оказания, объекты, на которые направлено оказание услуг или выполнение работ. Объем услуг (работ) служит основой для расчета суммы оплаты исполнителя за предоставленные услуги или виды  работ, указанных в договоре.  

  1. В нарушение пп.16 п.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. №152, в путевых листах по каждой поездке не проставляется время выезда и возвращения, маршрут движения, пройденный путь указывается в общем километраже

По результатам проведенного контрольного мероприятия дано пояснение главного бухгалтера по устранению нарушений, выявленных проверкой.

      Администрация Терновского сельского поселения:

  1. При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, а именно:

- п.162 – при заполнении приложения к пояснительной записке ф.0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись;

- п.7 – расхождения между показателями ф.0503128 и данными главной книги на сумму 117,2 тыс. руб. свидетельствуют о составлении указанной формы отчетности методом переноса данных о кассовых расходах, полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание.

  1. В нарушение Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в приложениях к проекту решения об исполнении бюджета за 2015 год используются наименования видов доходов, не соответствующие утвержденному перечню.
  2. В нарушение п. 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений №157н, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 в Учетной политике Администрации не предусмотрен порядок отражения в учете событий после отчетной даты.
  3. По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Терновского сельского поселения установлены отдельные нарушения, допущенные ГАБС при исполнении бюджета:

- при заключении договоров с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями на оказание работ, услуг различного характера (на общую сумму 486,8 тыс.руб.) имеют место нарушения положений Гражданского кодекса РФ:

по п.1 ст.708 ГК РФ - не отражены сроки исполнения работ, услуг, по  п.1 ст.432 ГК РФ -  не согласованы существенные условия договора -  не определен объем  услуг;

- не представлены расчеты к договору от 10.07.2015  на выполнение кадастровых работ, предусмотренные п.3 договора, что может привести к неэффективному расходованию бюджетных  средств, т.е. с затратами сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата, в нарушение   ст.34 Бюджетного кодекса РФ - принципа эффективности использования бюджетных средств;

- в нарушение п.2 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  принятые Администрацией к учету первичные документы не утверждены подписью руководителя: табели учета рабочего времени за март, сентябрь, ноябрь, декабрь; авансовые отчеты за ноябрь.

По результатам внешней проверки Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Терновского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.

 Администрация Гуселского сельского поселения:

  1. В нарушение п.161 Инструкции №191н в годовой бюджетной отчетности не представлена ф.0503162 «Сведения о результатах деятельности».

2.При проверке Отчета о принятых бюджетных обязательствах ф.0503128 выявлены расхождения между показателями формы и данными главной книги  в общей сумме 1452,2 тыс.рублей.  

3.В приложениях  №1, №3 к проекту решения об исполнении  бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименовании разделов и подразделов расходов.

4.В нарушение п.6 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении  Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Приказ №157-н), учетная политика не содержит порядка отражения в учете событий после отчетной даты.

5.В соответствии с требованиями ст.73 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. К проверке реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов Администрацией Гуселского сельского поселения за 2015 год не представлен.

6.При заключении договоров на ремонт асфальтового покрытия на общую сумму 499,1 тыс. руб., в том числе: от 01.06.2015 на сумму 99,9 тыс.руб., от 01.07.2015 на сумму 99,7 тыс.руб., от 20.07.2015 на сумму 99,9 тыс. руб.,  от 01.10.2015 на сумму 99,9 тыс.руб., от 15.10.2015 на сумму  99,7 тыс.руб., Администрацией допущены нарушения  п.1 ст.432 ГК РФ. В перечисленных договорах не согласованы существенные условия, а именно  предмет договора, т.е. не определено место оказания услуг или выполнения работ.  Заключение  5 договоров на общую сумму 499,1 тыс.руб. в пределах непродолжительного периода времени с одним подрядчиком на предоставление  однородных услуг может свидетельствовать  об  уходе Администрации от конкурентных закупок  и как следствие, неэффективном использовании бюджетных средств  в нарушение   ст.34 Бюджетного кодекса РФ - принципа эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

7.При заключении договора №373 от 31.07.2015 на поставку металлоизделий  допущено нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов.

8.В нарушение п.2 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  принимаемые Администрацией к учету первичные документы не утверждены подписью руководителя: табели учета рабочего времени за октябрь, ноябрь, декабрь расходные кассовые ордера.

9.В нарушение пп.16 п.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 №152, на путевых листах  отсутствуют отметки о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

 По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой вынесено представление в адрес главы Гуселского сельского поселения для принятия  мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой, и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

 

 

 

 

   Председатель                                                                                                                     Т.П.Чернавина

Наверх