О Т Ч Е Т

о работе Контрольно-счетной палаты

Камышинского муниципального района Волгоградской области за 2015 год

   Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) представляется на рассмотрение в Камышинскую районную Думу во исполнение статьи 19 Федерального закона  от 07.02.2011  №6-ФЗ «Об общих  принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований» (далее Федеральный закон №6-ФЗ), статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района  от 16.09.2011 №30/163.

Отчет  подготовлен   в соответствии со Стандартом организации деятельности «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района Волгоградской области», разработанным в соответствии с Общими требованиями  к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.02.2012 №21К (854).

     В представленном отчете отражены основные направления деятельности  Контрольно-счетной палаты  в 2015 году, информация о результатах проведенных  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий,  последующих  из них рекомендациях и предложениях, о принятых мерах  по устранению  выявленных нарушений и недостатков, а также о приоритетных направлениях деятельности Палаты в 2016  году. Кроме того,  в отчете нашли отражение сведения о прочей деятельности Контрольно-счетной палаты: организационной, информационной,  в рамках взаимодействия с Камышинской городской прокуратурой, Ассоциацией контрольно-счетных  органов Волгоградской области.

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

1. Общие положения
   • Основные итоги и результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района в 2015 году

  Основы деятельности Контрольно-счетной палаты определены Уставом Камышинского  муниципального района Волгоградской области, Положением о Контрольно-счетной палате Камышинского  муниципального района, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, правовыми актами Камышинского  муниципального района.

  План работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год (далее - план) сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом местного самоуправления Камышинского  муниципального района Волгоградской области, с учетом предложений Камышинской районной Думы, Главы Камышинского  муниципального района,  утвержден распоряжением  Контрольно-счетной палаты от 29.12.2014 №01КСП-0101-44.

     В 2015 году (далее - отчетный период) в соответствии с утвержденным планом, Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, методическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района и управления муниципальным  имуществом. 

Помимо основной задачи – контроля за исполнением бюджета Камышинского муниципального района, в 2015 году КСП осуществлялся контроль за исполнением бюджетов 19 поселений Камышинского муниципального района: 18 сельских и 1 городского поселения  Петров Вал  (в рамках заключенных  Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля). 

Основной целью деятельности Контрольно-счетной палаты являлась разработка предложений и рекомендаций, в первую очередь направленных на предупреждение и предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных  средств и муниципального имущества, на повышение качества  управленческих  решений  по вопросам местного  значения. Кроме того, в постоянном режиме осуществлялась информационная деятельность: предоставление объективной и независимой информации о результатах проверок  использования муниципальных  и имущественных ресурсов в Камышинскую районную Думу, Главе Камышинского муниципального района, Камышинскую городскую прокуратуру, иным пользователям. Важным элементом деятельности Контрольно-счетной палаты являлся контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий в предшествующем и текущем периодах.

       Продолжено  развитие  межмуниципального  сотрудничества  посредством  членства  в   Ассоциации   контрольно-счетных   органов   Волгоградской  области, участия в работе Методического совета  Ассоциации контрольно-счетных  органов Волгоградской области.

В 2015 году Контрольно-счетная палата осуществляла контрольные мероприятия, нацеленные на проверку эффективности предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения в муниципальных бюджетных  учреждениях в сфере образования, эффективности использования муниципального имущества Камышинского муниципального района. Кроме того, совместно с Камышинской городской прокуратурой  проведено два контрольных  мероприятия в сфере  оказания жилищно-коммунальных услуг предприятиями городского поселения Петров Вал, а именно по проверке отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности МУП жилищно-коммунального хозяйства Камышинского района Волгоградской области, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения Петров Вал» в период с 01.01.2015 по 01.09.2015.

      В отчетном периоде совместно  с  Контрольно-счетной  палатой  Волгоградской  области  осуществлено  контрольное мероприятие по  проверке  СПО «Камышинское»  по вопросу правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат по договорам  финансовой аренды (лизинга) в 2013 году.

Динамика общего количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий  за три предшествующих года представлена в таблице ниже.

 

Наименование показателей	2013 год	2014 год	2015 год
Всего мероприятий: контрольных и экспертно-аналитических	56	62	66
Проведено контрольных мероприятий	35	34	38
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	21	28	28
Количество соглашений о взаимодействии	4	4	4
Количество направленных  представлений	15	10	5
Количество мер дисциплинарного  реагирования, вынесенных по результатам проверок	11	7	5

 

Из представленных табличных можно установить, что в целях  обеспечения  предварительного,  оперативного  и  последующего  контроля  формирования  и  исполнения  бюджета  Камышинского муниципального района,  использования  муниципальной  собственности, в 2015 году Палатой  проведено  66 контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий (38 контрольных и  28 экспертно-аналитических мероприятий).

        Из проведенных контрольных мероприятий:

 - внешние   проверки   бюджетной   отчетности   и   выполнения   функций   Главных            распорядителей    бюджетных    средств (далее ГРБС)   -   4  ГРБС Камышинского муниципального района;

 - внешние   проверки   бюджетной   отчетности   и   выполнения   функций   Главных            распорядителей      бюджетных       средств   - 19 бюджетов поселений Камышинского муниципального района: 18 сельских поселений, 1 городского поселения Петров Вал;

  -  11 тематических  проверок, в том числе:  6 муниципальных  бюджетных учреждений, 3 муниципальных казенных учреждений, 2 муниципальных унитарных предприятий, 1 сельскохозяйственного потребительского общества.

        В  ходе  реализации  основных  контрольных  мероприятий  специалистами  Контрольно-счетной  палаты  проведено  8  осмотров муниципального имущества и помещений, состоящих на балансе муниципальных  и казенных  учреждений.

        Общий  объем  проверенных  средств  бюджета  Камышинского муниципального района за  отчетный  период составил 324415,3 тыс. руб.,  или  104,1% к уровню 2014 года.    По  итогам  контрольных  мероприятий   установлены  нарушения   на  общую  сумму  16750,4 тыс. рублей.  При классификации нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального контроля,  в 2015 году Палатой использовался  Классификатор нарушений, одобренный  Советом контрольно-счетных  органов при Счетной палате Российской Федерации 18.12.2014 года. Классификатор нарушений позволил обеспечить единство квалификации выявляемых  нарушений      на  основе    принципа     законности,    означающего  точное   и   единообразное  соответствие    квалифицируемых        нарушений     требованиям     законодательства     Российской  Федерации.  

Структура выявленных нарушений в сравнении с 2014 годом изменилась.  Значительно увеличилась сумма нарушений  в части неэффективного использования бюджетных средств, составив  сумму 714,8 тыс. руб., или 4,3%  в общей сумме нарушений (в 2014 году 6,2 тыс. руб.), нарушения действующего законодательства  составили 3392,0 тыс. руб.,  или 20,2%, прочие нарушения  составили сумму 12643,6 тыс. руб., или 75,5% соответственно.

Структура выявленных нарушений за отчетный период представлена в  диаграмме №1.

Диаграмма 1

 Для устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения Палатой контрольных мероприятий, в 2015 году руководителям проверенных учреждений и органов местного самоуправления направлено 5 представлений, которыми внесено 40 предложений, содержащих конкретные меры по исправлению имеющихся нарушений. На все представления получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых мероприятиях. В целом за 2015 год реализовано полностью либо частично 38 предложений КСП, сформулированных в представлениях проверенным объектам, что составило 95,0% от общего их числа. По итогам года  с контроля  снято 100,0% от общего числа направленных  представлений. Из  поступивших информаций от руководителей  о принятых мерах  по устранению нарушений  и недостатков установлено, что за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц.

В соответствии с нормами, установленными Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате, осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, в результате которой подготовлено 28  экспертно-аналитических материалов, в т.ч. подготовлено 20  заключений на отчеты об исполнении бюджетов  за 2014 год, в том числе: бюджета Камышинского муниципального  района, 18 сельских поселений, 1 городского поселения Петров Вал.  По результатам  рассмотрения поступивших в Палату  проектов решений Камышинской районной Думы и проектов решений представительных органов муниципальных образований района,  подготовленными  заключениями  было внесено  123 предложения, учтено из них 107, или 87,0%.

 Кроме того, в рамках экспертно-аналитической  работы проводился  поквартальный мониторинг исполнения  бюджета Камышинского муниципального района в 2015 году, по результатам которого подготовлено 3 аналитических записки, подготовлено заключение на  проект решения «О  бюджете Камышинского муниципального района на 2016   год и на плановый  период 2017 и 2018 годов».   Во исполнение требований  пункта 2 статьи 9  Федерального закона №6-ФЗ, пункта 7 статьи 8 Положения о КСП в 2015 году  Палатой проведена экспертиза проектов муниципальных  программ района,  по результатам которой подготовлено 4 экспертных заключения.

Динамика изменения количества подготовленных  Контрольно-счетной палатой экспертных заключений, количества  внесенных и направленных  предложений по результатам проведенных аналитических мероприятий, а также количества учтенных и реализованных предложений   за   2013-2015  годы  представлена в диаграмме 2.

 

Динамика экспертных заключений, внесенных и учтенных предложений

по их результатам  за 2013-2015 годы

Диаграмма 2

 

     Основной задачей органа внешнего муниципального контроля считаем не только  выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, но и выявление причин, способствующих допущению нарушений, отклонений  от принятых  стандартов, в целях принятия своевременных мер к исполнению принципов  законности, эффективности, экономности, результативности использования бюджетных  средств.  

 В целях предотвращения  в дальнейшей работе  нарушений  бюджетного законодательства, по результатам проведенных проверок и аналитических мероприятий Палатой принимались меры, предусмотренные Положением о Контрольно-счетной палате. Так, в течение отчетного года отчеты (заключения, информации) о результатах всех проведенных контрольных и аналитических мероприятий были направлены в адрес  председателя Камышинской районной Думы, Главы Камышинского муниципального района, Глав и представительных органов поселений района.  В направленных отчетах (заключениях) не только приводились результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших. Отчеты по результатам проведенных  контрольных мероприятий рассмотрены, проведен анализ по основным, наиболее часто встречающимся финансовым нарушениям, нарушениям законодательства и проч. Проведена работа по устранению  ошибок, допущенных  при составлении годовой бюджетной отчетности, приведению бюджетного учета ГРБС в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, намечены мероприятия  по усилению контроля за использованием муниципального имущества, расходованием бюджетных  средств.

 Для уголовно-правовой  оценки выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, материалы всех проведенных в отчетном 2015 году проверок  направлены  в Камышинскую городскую прокуратуру- всего направлено материалов в надзорный орган по результатам 38  контрольных  мероприятий.

 Важным аспектом в работе КСП является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение их проявлений в дальнейшем.

В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных  органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП являются:

- представление Председателю Камышинской районной Думы, Главе Камышинского муниципального района, а также в адрес Глав  и представительных органов поселений района  отчетов о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ежегодного отчета о работе Палаты;

- передача информации по результатам контрольных мероприятий с выявленными нарушениями законодательства в органы Камышинской городской прокуратуры  в рамках взаимодействия по вопросам  выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства;

- размещение информации о структуре, деятельности КСП, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях на сайте Камышинской  районной Думы, администрации Камышинского муниципального района;

- опубликование  в   СМИ  информации, отражающей деятельность КСП.

2. Основные итоги  работы
   • Контрольная деятельность

 За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района  на 2015 год, проведены следующие  контрольные  мероприятия:

• Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов и распорядителей бюджетных средств (далее по тексту ГАБС, ГРБС) в целях подготовки заключений на отчеты об исполнении:

-   бюджета  Камышинского  муниципального района;  

- бюджетов 18 сельских поселений и  городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района.

• По вопросам эффективности предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения:

-  МБОУ Дворянская средняя общеобразовательная школа Камышинского муниципального района;

-  МБОУ   СШ №56  г.п.Петров Вал Камышинского муниципального района;

-  МБОУ   СШ №7    г.п.Петров Вал Камышинского муниципального района.

• По вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления:

- МБОУ «Терновская СОШ»;

- МБОУ  «Уметовская  СОШ»;

- МБОУ «Верхнегрязнухинская СШ».

• По вопросам законности, результативности, эффективности и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений:

- МКДОУ Петрунинский детский сад;

- МКДОУ Саломатинский детский сад;

-  МКОУ  ДОД ДЮСШ Камышинского муниципального района.

• Параллельное контрольное мероприятие с контрольно-счетной палатой Волгоградской области – по вопросу правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) в 2013 году

-  сельскохозяйственное потребительское общество «Камышинское».

• Проверка отдельных вопросов эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию ведомственных  целевых программ:

- «Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных  групп населения в Камышинском муниципальном районе  на 2013-2015 годы»;

-  «Природоохранные  мероприятия Камышинского муниципального района на 2014  год».

• Внеплановые проверки   на основании  обращений Камышинской городской прокуратуры:

- отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП  жилищно-коммунальное  хозяйство  Камышинского района Волгоградской области;

- отдельных вопросов  финансово-хозяйственной деятельности  МУП  «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения Петров Вал».

• Аудит в сере муниципальных закупок

Проверка, анализ и оценка  информации о законности, целесообразности, об обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам:

- Петрунинская СШ,

- Нижнедобринская СШ.

 2.1.1.Результаты  внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений Камышинского муниципального района в соответствии ст.264.4. БК РФ.

В рамках внешней проверки  годового отчета об исполнении бюджета Камышинского муниципального района проведены контрольные мероприятия четырех ГРБС. Внешняя  проверка  годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений осуществлялась  по обращению представительных органов поселений Камышинского муниципального района. В этих целях  Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой с представительными органами поселений заключены Соглашения о передаче полномочий по осуществлению  внешнего муниципального финансового контроля. Всего на 2015 год Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района заключено 19 Соглашений с представительными органами поселений, на основании которых   проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.  По результатам проведенных внешних проверок КСП оформлено 23 акта, на основании которых подготовлено 20 соответствующих заключений.

Внешние проверки  осуществлялись в виде камеральных  проверок.

    Проверкой     охвачены   средства   в   объеме   236985,5    тыс.   рублей.   В   результате установлено недостатков и нарушений на общую сумму  13973,3 тыс. руб., что составило  5,9% от объема проверенных средств.

       Формирование и исполнение бюджетов в  проверенных муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации с учетом принципов сбалансированности, достоверности, самостоятельности и гласности. Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления местных полномочий и отдельных государственных полномочий, в основном, осуществлялось правомерно и эффективно. По    результатам      проведенных      проверок     сделаны     выводы      о   соответствии  представленной отчетности в целом. Наряду с этим, отмечен ряд недостатков и нарушений,  не   повлиявших   напрямую   на   достоверность   представленных годовых отчетов   ГРБС,   но   вызывающих  необходимость  принятия  мер  по  их  устранению.  Контрольно-счетной  палатой  указано  на  качество  пояснительных  записок отдельных  главных  распорядителей бюджетных средств,  отсутствие  в  них  полной  информации о деятельности, а также содержание технических неточностей и некорректных сведений по отдельным показателям бюджетной (бухгалтерской) отчетности.  Отдельные  нарушения  и  недостатки  уже  отражались  при  предыдущих        аналогичных     проверках,  однако  своевременные  меры  к  их  устранению не приняты.

Главным распорядителям бюджетных средств рекомендовано:

      -  обеспечить    соблюдение     порядка   составления    и  предоставления     отчетности    в соответствии с действующим законодательством, усилить контроль за качеством бюджетной  (бухгалтерской) отчетности подведомственных учреждений;

- принять меры по исключению нарушений и  недостатков в дальнейшей работе;

-  применить    меры    дисциплинарной       ответственности    к   лицам,   допустившим  нарушения.

Типичные нарушения, допущенные ГРБС в ходе исполнения бюджетов в 2014 году: «Инструкции о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, в том числе:

- расхождения между показателями формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» и данными главной книги, что является нарушением п.7 Инструкции №191н и свидетельствует о составлении формы отчетности 0503128 не на основании регистров бюджетного учета и данных главной книги, а методом переноса данных о кассовых расходах, полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание – 9 ГРБС;

-  некорректное  заполнение формы 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в части не отражения причин внесенных изменений в бюджет, что не соответствует требованиям, установленным п.162 Инструкции №191н – 10 ГРБС;

- по содержанию и полноте заполнения  отдельных форм бюджетной  отчетности в нарушение п.162, п.154, п.155 Инструкции №191н - 22 ГРБС.

- По ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов – нарушение ст.73 БК РФ – 5 ГРБС;

-  требований Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - 7 ГРБС;

- заключение договоров  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением гл. 28 ГК РФ (п.1 ст.432 ГК РФ - без согласования существенных условий договоров) – 8 ГРБС;

- п. 6 Инструкции №157н, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 (в редакции Приказов Минфина России от 12.10.2012 №134н, от 29.08.2014 №89н) – отсутствие в Учетной политике порядка отражения в учете событий после отчетной даты.

 – 14 ГРБС;

- Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в части отражения в отчетных формах наименования видов доходов, не соответствующих утвержденному перечню кодов видов доходов бюджета – 11 ГРБС;

- осуществление расходов  с нарушением Федерального закона от 06.12.2011  №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части  принятия к учету первичных документов и оплаты за выполненные работы при несоответствии документов установленным требованиям 5 ГРБС.

Отдельные виды нарушений:

- п.6 Инструкции №191н - бюджетная отчетность не подписана главой Администрации – (Таловское с/п);

- п.3, п.26 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» - отсутствие распоряжения о направлении  в командировку, выдача денежных средств не подтверждена документально (Терновское с/п);

- п.п.5 п.10 ст.35 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих      принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отсутствие порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности – (Семеновское с/п);

-  п.7 ст.81  БК РФ – отсутствие отчета об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов местной администрации в годовом отчете об исполнении бюджета  за 2014 год– (Саломатинское с/п);

-  п.4.33. Постановления Гос.Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ» - включение непредвиденных расходов (2% от стоимости) в актах  о приемке выполненных работ по двум договорам без их детальной расшифровки – (Лебяженское с/п);

- недостаточное соблюдение принципа достоверности бюджета -  реалистичности расчета доходов и расходов бюджета, в нарушение требований ст.37 БК РФ – (Петрунинское с/п, г/п Петров Вал);

• - не соблюдение требований статьи 33 БК РФ -  принципа сбалансированности бюджета, означающего, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов – (Семеновское с/п, Уметовское с/п).

2.1.2. Эффективность предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения.

По вопросам эффективности предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения в отчетном  периоде 2015 года  проведено три проверки.  Объектами  проверок   стали   три  муниципальных бюджетных  образовательных учреждения.   По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлено 6 актов, из них три акта осмотра муниципального имущества, переданного в оперативное  управление бюджетным учреждениям.

Установлено  нарушений  на  общую  сумму  1187,8  тыс.  руб.,  что  составляет  6,0% от общего объема проверенных средств в данных учреждениях, в том числе допущены нарушения:

- п.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение  нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг бюджетными учреждениями Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2014 – отсутствие у Учреждения собственных (внебюджетных) источников финансирования (МБОУ Дворянская СОШ, МБОУ СОШ №56 г.п. Петров Вал; МБОУ СОШ №7 г.п. Петров Вал);

- п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - принятие к бухгалтерскому учету объекта с нарушением срока (МБОУ Дворянская СОШ);

- ст.34 БК РФ  - неэффективные расходы бюджетных средств (МБОУ Дворянская СОШ);

- п.1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ – ведения реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (МБОУ Дворянская СОШ, МБОУ СОШ №7);

- п.6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №424 от 30.08.2011, в части  отсутствия в Реестре  муниципального имущества Камышинского муниципального района  сведений о  числящемся на балансе водоеме для противопожарных целей (МБОУ СОШ №56);

- п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ и п.2 Порядка (не соблюдение требований по учету движимого и недвижимого имущества в Реестре муниципального имущества) (МБОУ СОШ №56);

- п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов (МБОУ СОШ №56, МБОУ СОШ №7);

- п.46 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (МБОУ СОШ №7).

2.1.3.  Сохранность и эффективность использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления.

Объектами контрольных мероприятий по вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, в отчетном  периоде 2015 года  стали  три  муниципальных бюджетных  образовательных учреждения.   По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлено 6 актов, из них три акта осмотра муниципального имущества, переданного в оперативное  управление учреждениям. Установлено  нарушений  на  общую  сумму  1187,8  тыс.  руб.,  что  составляет  6,0% от общего объема проверенных средств в данных учреждениях, в том числе допущены нарушения:

- п.36 Инструкции 157н – учет на балансе Учреждения дважды одного имущественного объекта (МБОУ «Терновская СОШ»); 

- при проведении инвентаризация имущества в инвентаризационной описи отсутствует заключение комиссии по итогам проведенной инвентаризации (Приказ МФ РФ от 13.06.1995 №49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» - (МБОУ «Терновская СОШ»).

2.1.4. Законность, результативность, эффективность и экономность использования бюджетных  средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений.

  По вопросам законности, результативности, эффективности и экономности использования бюджетных  средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений, в 2015 году проведено  три контрольных мероприятия, в том числе два в учреждениях дошкольного образования, одно в учреждении дополнительного образования детей. По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлено 6 актов, из них три акта осмотра муниципального имущества, переданного в оперативное  управление учреждениям. Установлено  нарушений  на  общую  сумму  43,7  тыс.  руб.,  что  составляет  1,0% от общего объема проверенных средств в данных учреждениях, в том числе допущены нарушения:

- требований СанПина 2.4.1.3049-13 по потребляемым нормам отдельных продуктов (в частности занижение в рационе детского питания количества молока, творога, сметаны, мяса, овощей,  свежих фруктов, соков фруктовых, масла сливочного) - МКДОУ Петрунинский д/с, МКДОУ Саломатинский д/с);

- ч.3 ст.9 Закона 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - по фактическому отражению в бухучете отдельных сведений – (МКДОУ Петрунинский д/с);

- п.1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в 2014 году – по ведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (МКДОУ Петрунинский д/с, МКДОУ Саломатинский д/с, МКОУ  ДОД ДЮСШ Камышинского муниципального района);

- установлен факт недоплаты надбавки к должностному окладу сотруднице Учреждения (МКДОУ Петрунинский д/с);

-  ст.34 БК РФ – неэффективное использование имущества учреждения (МКДОУ Саломатинский д/с,). 

- приказа  от 12.11.2014 №145, в части нарушения срока проведения инвентаризации  имущества  (МКОУ  ДОД ДЮСШ Камышинского муниципального района);

- п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов (МКОУ  ДОД ДЮСШ Камышинского муниципального района);

-  п.6.3. Указаний ЦБ РФ от 11 марта 2014 г. №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами», заключавшееся  в не соблюдении 3-х дневного срока со дня возвращения из командировки, или истечения  срока выдачи наличных денежных средств в качестве аванса, а также в выдаче  наличных денежных средств в подотчет лицам, не полностью отчитавшимся по ранее выданным авансам, остатки не использованных подотчетных сумм в кассу «Учреждения» не сдавались, а переносились остатком в новый авансовый отчет (МКОУ  ДОД ДЮСШ Камышинского муниципального района).

2.1.5.Проверка отдельных вопросов эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию ведомственных  целевых  программ:

- «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Камышинском муниципальном районе на 2013-2015 годы».

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения:

- п.1.4 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного Постановлением Администрации Камышинского муниципального района от 25 ноября 2009 г. №1118-п (далее Положение №1118-п) в Программе отсутствует методика оценки эффективности программы;

- п.1.7 Положения №1118-п, координатором Программы не представлены к проверке расчеты расходов на реализацию программных мероприятий, используемые при разработке и утверждении Программы;

- расхождения данных отчета координатора по исполнению Программы за 2013 год и данных бухгалтерского учета;

- «Природоохранные мероприятия Камышинского муниципального района на 2014 год».

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения:

- п. 1.4 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного Постановлением Администрации Камышинского муниципального района от 25 ноября 2009 г. №1118-п, организатором выполнения Программы не представлены к проверке расчеты расходов на реализацию программных мероприятий, используемых при разработке и утверждении ВЦП;

- сумма  неисполненных расходов по Программе составила 675,2 тыс.руб. или 73,7%, что может свидетельствовать о нарушении ст.34 Бюджетного кодекса РФ -  принципа эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности);

- планируемые в результате осуществления мероприятий Программы значения целевых индикаторов, в большинстве своем, не достигнуты. Не были приняты достаточные меры по оборудованию площадок для мусорных контейнеров и установке контейнеров для мусора   в 6 сельских поселениях. Таким образом, программу «Природоохранные мероприятия  Камышинского муниципального района на 2014 год» можно признать малоэффективной.

2.1.6.Внеплановые  проверки   на основании  обращений Камышинской городской прокуратуры.

 В 2015 году проведено два совместных контрольных мероприятия  в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Петров Вал - отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП  ЖКХ Камышинского района Волгоградской области, «МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области, в том числе  проведение анализа дебиторской и кредиторской задолженностей:

- установлен значительный рост дебиторской задолженности - основная часть сложившейся дебиторской  задолженности в текущем периоде 2015 года  значится за населением – потребителями предоставляемых  услуг, что свидетельствует о неэффективности проводимой  работы по взысканию  задолженности с неплательщиков физических и юридических лиц. Наличие  дебиторской задолженности отрицательно отражается на финансовом результате деятельности Предприятий;

-  по МУП ЖКХ согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности наибольший объем в общей сумме кредиторской задолженности занимает задолженность перед предприятиями - поставщиками энергоресурсов -  27867,8 тыс.рублей. Проблема роста кредиторской задолженности у Предприятия возникает ежегодно. По информации МУП ЖКХ Камышинского района основной причиной образования задолженности является то, что регулируемые тарифы  на коммунальные услуги, утвержденные на региональном уровне Комитетом тарифного регулирования, ниже реальных цен на энергоносители,  что позволяет Предприятию осуществлять оплату только текущих расходов. Кроме того, счета за потребленные ресурсы поставщиками энергоносителей выставляются в адрес  Предприятия в полном объеме по факту потребления в отопительный период, а от населения Предприятие получает оплату равномерно в течение года, чем создается разница между выставленными счетами за потребленные  ресурсы   и   поступающими  денежными средствами от абонентов.   

По МУП ВКХ Камышинского района образование кредиторской задолженности объясняется тем, что фактические финансовые затраты Предприятия значительно превышают плановые, установленные на основе регулируемых тарифов, утвержденных  на региональном уровне Комитетом тарифного регулирования.

-  параллельное  контрольное мероприятие  с  контрольно-счетной  палатой Волгоградской области

       В  рамках  взаимодействия    контрольно-счетных    органов  Волгоградской  области,        в соответствии с п.5.1. Стандарта организации деятельности «Проведение контрольно-счетной  палатой  Волгоградской  области  совместных  или  параллельных  контрольных  и  экспертно- аналитических      мероприятий      с   контрольно-счетными        органами     муниципальных  образований»,    утвержденного     постановлением     Коллегии    контрольно-счетной     палаты  Волгоградской     области   от   28.09.2012   №21/4,   проведено    параллельное    контрольное мероприятие  по вопросу правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат по договорам  финансовой аренды (лизинга) в 2013 году сельскохозяйственным потребительским обществом «Камышинское». По результатам проверки установлено:

-  нарушение  п. 77  приказа Федеральной службы государственной статистики от 24.10.2011 № 435 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», №П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» в части отражения некорректных сведений по средней численности работников за три года в «Сведениях об основных показателях деятельности»,  предоставляемых в Министерство экономики. Сохранение средней численности работников в год оказания финансовой поддержки не ниже уровня предшествующего года являлось обязательным условием для получения и использования субсидий, предусмотренных Положением о субсидировании субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.07.2009 №246-п.

Руководителем СПО представлена информация  о допущенном расхождении по причине занятости работников неполное рабочее время и сезонностью сельскохозяйственных работ. Материалы проверки были направлены в контрольно–счетную палату Волгоградской  области  для  обобщения.  Отчет  о  результатах  проведенного  параллельного  контрольного  мероприятия       утвержден     постановлением       коллегии      контрольно-счетной       палаты  Волгоградской области от  27   августа  2015 года  № 18/1.

- аудит в сфере муниципальных закупок

Проверка, анализ и оценка  информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам запланирована в отчетном 2015 году  в двух образовательных учреждениях Камышинского муниципального района:

- Петрунинской СШ, Нижнедобринской СШ.

По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий  КСП подготовлены аудиторские заключения. Проверками установлено: расходы на муниципальные закупки указанными бюджетными учреждениями осуществлялись  с учетом соблюдения принципа   ответственности за результаты обеспечения муниципальных нужд, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд», а также принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст.34 Бюджетного кодекса РФ.

Однако, Нижнедобринской СШ нарушено требование, установленное п.1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ - в Реестре закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов в 2015 году, отражены сведения по заключенным муниципальным контрактам.

2.2. Экспертно- аналитическая  деятельность

 За 2015 год  Палатой подготовлено 28 экспертно-аналитических материалов,  в том  числе:  19 на проекты решений представительных органов поселений Камышинского муниципального района об исполнении бюджетов поселений за 2014 год, 1 на проект решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», 1 на проект решения Камышинской районной Думы «Отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2014 год», 4 на проекты муниципальных программ, 3 аналитических записки по результатам мониторинга  поквартального исполнения районного бюджета (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2015 года). При подготовке заключений уделялось значительное внимание взаимодействию с разработчиками проектов решений правовых  актов. Возникающие в процессе работы вопросы, замечания обсуждались, при необходимости в проекты правовых актов своевременно вносились корректировки.

Экспертные мероприятия, проведенные в 2015 году  в   рамках   экспертно-аналитической деятельности,   как и  вся система контроля, осуществляемого КСП, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета муниципального района, реализуемого на трех последовательных стадиях:

- последующего контроля исполнения бюджета за 2014 год;

- текущего (оперативного) контроля  исполнения бюджета 2015 года;

- предварительного контроля проекта бюджета на 2016 год и на плановый  период 2017 и 2018 годов, проектов муниципальных программ.

  Экспертно-аналитическая работа  в рамках  предварительного контроля – одна из форм контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных  правовых актов производить корректировку с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных  средств и муниципальной собственности.

В   рамках   предварительного   контроля   бюджета        Камышинского муниципального района    в   качестве наиболее    значимого   мероприятия     следует   отметить   экспертизу    проекта   бюджета    на  очередной   трехлетний   период   –   проекта   Решения   Камышинской   районной Думы   «О бюджете Камышинского муниципального района  на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов», по результатам проведения которой Палатой подготовлено экспертное заключение.

 В ходе экспертизы установлено следующее:

- по результатам анализа макроэкономических показателей развития Камышинского муниципального района, учтенных при составлении проекта районного бюджета на 2015-2017 годы, в сравнении с   прогнозными  показателями на 2016-2018 годы установлено, что прогнозные данные предшествующего периода  практически  по всем макроэкономическим показателям   имеют существенные отклонения (с разницей в диапазоне от 4,1% до 70,9%  по 2016 году, и  от 1,3% до 69,5% по 2017 году);

- отклонения ожидаемых оценок по основным макроэкономическим  показателям развития Камышинского муниципального района от прогнозных  величин,  может  свидетельствовать о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов;

- по состоянию на 01.10.2015 года образовалась значительная сумма задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.

По результатам проведенной экспертизы КСП направлены предложения главному администратору  неналоговых доходов в бюджет района – отделу  по управлению муниципальным имуществом и земельных  отношений Комитета экономики Администрации Камышинского муниципального района о необходимости активизирования  работы  по ликвидации суммы образовавшейся задолженности, что могло бы  стать резервом для увеличения неналоговых доходов районного  бюджета.

    Из  пяти проектов муниципальных  программ, утвержденных  к финансированию с 2016 года, представлены для проведения экспертизы в Контрольно-счетную палату четыре. В нарушение  пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ проект  муниципальной программы  «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма на территории  Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2016-2018 годы»  в Палату для проведения экспертизы не представлялся.

По результатам проведенных экспертных мероприятий проектов муниципальных программ установлены нарушения:

- п.3.6 Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности муниципальных программ - ответственными исполнителями не соблюдены сроки представления проекта муниципальной программы  на рассмотрение и согласование – до 1 сентября текущего года – по всем представленным проектам муниципальных программ;

- ответственным исполнителем  Программы не представлены расчеты, финансовые, нормативные документы, необходимые для  проведения анализа достоверности финансового обоснования и заявленных финансовых потребностей  для реализации мероприятий муниципальной программы в рамках проводимой экспертизы  проекта - «Развитие  и  поддержка малого и среднего предпринимательства в Камышинском   муниципальном  районе  на  2016 - 2018 годы»;

- проект Программы не содержит предусмотренного  Порядком разработки, реализации и оценки  эффективности муниципальных программ приложения к 5 разделу Программы  — Ресурсного обеспечения муниципальной программы - «Развитие  и  поддержка малого и среднего предпринимательства в Камышинском   муниципальном  районе  на  2016 - 2018 годы»;

- п.2.5 Порядка, устанавливающего требование для  целевых показателей  - достоверность, то есть, способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки муниципальной программы, в Программе не указаны места проведения мероприятий по благоустройству, а именно высадки деревьев и кустарников, что не даст возможности осуществить оценку действия муниципальной программы - «Развитие  территориального общественного самоуправления Камышинского   муниципального  района  на  2016 - 2018 годы»;

 - ответственным исполнителем и разработчиком Программы расчет бюджетных средств на реализацию мероприятий не обоснован, запланировано излишне средств в сумме 13,7 тыс. руб. - «Обеспечение безопасности дорожного движения  в Камышинском   муниципальном  районе  на  2016 - 2018 годы».

   Текущий (оперативный) контроль

       Отдельным      направлением     экспертно-аналитической       деятельности    Контрольно-счетной палаты в минувшем году являлось проведение оперативного контроля исполнения  бюджета   муниципального района   2015    года,   включающего   в   себя    ежеквартальный мониторинг  исполнения бюджета.

       Контрольно-счетной  палатой  подготовлены  аналитические  записки  об  исполнении 

бюджета Камышинского муниципального  района за 1 квартал, за 1-е полугодие,   за   9   месяцев   2015   года.   Результаты   ежеквартального   мониторинга   оперативно  направлялись в Камышинскую районную Думу и Главе  муниципального района.

Ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета района позволяет регулярно анализировать поступление в местный бюджет утвержденных плановых назначений по доходам, а также исполнение утвержденных расходных обязательств в течение текущего финансового года в целях  внесения изменений в районный бюджет и своевременного исполнения принятых  расходных обязательств муниципального образования.

Основными мероприятиями, проведенными Контрольно-счетной палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, являлись внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов: Камышинского муниципального района, бюджетов 18 сельских и 1 городского поселения Петров Вал  за 2014 год и подготовка по их результатам  аудиторских заключений. Указанные контрольные  мероприятия проведены сотрудниками Палаты в рамках мероприятий, утвержденных планом работы на 2015 год в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ – путем  проведения внешних  проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных  средств.

   В  ходе  подготовки экспертных заключений проводился анализ факторов, повлиявших на  изменение доходной части  бюджетов муниципальных образований, проводилась финансовая экспертиза расходной части бюджетов, анализировалась структура  изменения доходов, расходов, дефицита бюджетов, а также правовая экспертиза соответствия  представленных документов действующему законодательству  в вопросах  бюджетного финансирования.  Проводился анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджетах  на отчетный финансовый год,  образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения расходов; анализ исполнения текстовых статей решений о бюджетах сельских и городского поселения Петров Вал.

Подготовленные заключения по результатам проведенных  контрольных  мероприятий в 2015 году на отчеты об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений являются результатом комплексного анализа деятельности  исполнительной власти в части исполнения принятых обязательств перед населением на основе параметров исполнения бюджета и результатов проведенных контрольных мероприятий в  бюджетном периоде. В заключениях, представленных в исполнительные и представительные органы власти Камышинского муниципального района и поселений района, отмечены основные выявленные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса. В каждом заключении Палатой сформулированы конкретные рекомендации и предложения, направленные на их  устранение, в том числе для    ГРБС - администрации Камышинского муниципального района

- о необходимости повышения эффективности администрирования  доходов  районного бюджета, усиления ответственности главных администраторов доходов бюджета района  за выполнение бюджетных назначений в полном объеме  по закрепленным неналоговым доходам;

- обеспечения снижения задолженности по арендной плате  за земельные участки;

- обеспечения безусловного  исполнения принятых  расходных обязательств, продолжения работы  по выявлению внутренних резервов экономии расходов бюджета;

- проведения работы по выявлению расходных обязательств, имеющих недостаточное финансовое обеспечение, а также анализа эффективности действующих расходных  обязательств с принятием в случае необходимости решений  по их изменению или прекращению;

- принятия мер к повышению качества  утверждаемых муниципальных и ведомственных целевых программ. Корректировка целей, задач, мероприятий принятых программ, в случае необеспеченности программных мероприятий бюджетными средствами или отсутствии необходимости в их использовании;

- повышения ответственности главных администраторов и распорядителей бюджетных средств за составление годовой бюджетной отчетности в строгом соответствии с требованиями  Минфина РФ.

Для ГРБС – администраций поселений Камышинского муниципального района

- о необходимости при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период  произведения расчетов реально обоснованных бюджетных средств  для выполнения  первоочередных задач, поставленных перед  исполнительными органами сельских поселений;

- соблюдения требований  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ при составлении годовой бюджетной отчетности;

- проведения анализа плановых показателей  по расходам в ходе исполнения бюджетов в целях освоения  бюджетных средств  в полном объеме, своевременного внесения изменений в местные бюджеты;

- принятия в 2015 году мер к исполнению  утвержденных бюджетных ассигнований по  расходам в  полном объеме;

- принятия мер к соблюдению требований ст.34 БК РФ - эффективному использованию бюджетных средств.

 В целом по результатам  проведенных в 2015 году внешних проверок исполнения  бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений за 2014 год, в подготовленных заключениях Палатой  было представлено 123 предложения по устранению выявленных  отклонений и нарушений бюджетного законодательства, совершенствованию бюджетного процесса в целом, в случае реализации которых, по нашему мнению, могут быть устранены  имеющиеся недостатки и нарушения. Из внесенных КСП предложений, учтено в полном объеме 107 предложений, или  87,0%. Контроль за исполнением  выявленных нарушений и недостатков, ход реализации предложений осуществляется в последующих плановых проверках, проводимых  Палатой.

Система контроля КСП в целях  регулирования проблем планирования и исполнения  бюджета, результативности и эффективности  использования бюджетных средств, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными актами Камышинского муниципального района.

 

3. Сведения о заключенных соглашениях по взаимодействию

Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами

и с другими контрольными органами

      Статьей 19  Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района Волгоградской области  определен порядок взаимодействия с органами  прокуратуры и правоохранительными органами, согласно которому  указанные органы в пределах своих полномочий и на основании заключенного договора (соглашения)  о сотрудничестве взаимодействуют между собой, обмениваются результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами  в целях повышения эффективности деятельности. Обеспечение тесного взаимодействия контрольно-счетного органа с правоохранительными органами при проведении контрольных  мероприятий и взаимный обмен информацией способствуют эффективному пресечению и предупреждению  нарушений законодательства, укреплению  финансовой дисциплины и законному использованию бюджетных  средств.

  В целях  реализации указанной статьи Контрольно-счетной палатой заключены  соглашения о сотрудничестве  с Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области, Межмуниципальным  отделом МВД России «Камышинский», Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Контрольно-счетной палатой в 2015 году совместно с Камышинской городской прокуратурой проведено два контрольных мероприятия в сфере осуществления деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения Петров Вал. В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии для принятия мер прокурорского реагирования  в течение 2015 года информации по результатам  проведенных  проверок в полном объеме  направлены  Палатой в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области. Представленные документы были своевременно рассмотрены, проведены проверки на  предмет наличия в действиях муниципальных учреждений, предприятий признаков составов  административных   правонарушений   или   уголовных   преступлений.   По   ряду   проверок,  учитывая  недопустимость  дублирования  функций,  меры  прокурорского  реагирования  не  применялись.

4.Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты по направлениям

      Для  организации  и  осуществления  контрольной,  экспертно-аналитической  и  иной 

деятельности   Контрольно-счетной     палатой   проводились   обеспечивающие   мероприятия:  организационные, кадровые, материально-технические, информационные и иные. 

       В   отчетном     периоде    организационная     работа   направлена    на   обеспечение  эффективного функционирования аппарата Контрольно-счетной палаты, совершенствование  организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. 

  Кадровая    работа   Контрольно-счетной      палаты    проводилась    в   соответствии    с 

действующим законодательством, и осуществлялась непосредственно с персоналом.  Штатная и фактическая численность КСП в количестве 3 сотрудников состоит из председателя, консультанта, инспектора Контрольно-счетной палаты. Сотрудники имеют высшее профессиональное образование.

  В   Контрольно-счетной   палате   в  2015   году   продолжена   работа,   направленная    на   

совершенствование     кадрового    состава  и   повышение     профессиональной     квалификации  муниципальных  служащих.  Организация профессиональной подготовки специалистов,  повышения уровня квалификации,  с момента образования КСП проводилась в постоянном режиме. В 2015  году председатель Палаты прошла обучение по программе «Контрактная  система  в сфере закупок товаров, работ и услуг» в НОУ ДПО (ПК) С «Академия бизнеса и управления собственностью» в г. Волгограде, консультант КСП - обучение  по программе  «Государственный (муниципальный) аудит в строительстве. Ценообразование и сметное дело в строительстве» в  Центре государственного и муниципального контроля научно-исследовательского института Счетной палаты РФ (НИИ СП) г. Москва. 

Ведется работа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В 2015 году с сотрудниками КСП проведена работа в части изучения основных  положений  Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Для всех  сотрудников Палаты установлена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера (супруги, супруга) и несовершеннолетних детей. Информация о доходах сотрудников Контрольно-счетной палаты ежегодно размещается в сети Интернет на сайте Камышинской районной Думы.      

   Как и в прешествуещем отчетном периоде, в 2015 году КСП с целью изучения опыта работы и обмена  практическими наработками взаимодействовала  с Союзом муниципальных контрольно-счетных  органов Волгоградской области, контрольно-счетной палатой Волгоградской области и КСП муниципальных  образований. В рамках взаимодействия  Палата приняла участие в работе 1Х  конференции  Ассоциации контрольно-счетных  органов Волгоградской области.

Являясь членом Ассоциации контрольно-счетных  органов  Волгоградской области с 2007 года (свидетельство №13 от 14.12.2007 года), Палата принимает активное участие в ее работе, председатель  является членом Президиума и Методического совета Ассоциации.

Подготовка унифицированных  стандартов внешнего муниципального  финансового контроля, которые  должны  способствовать  снижению рисков контроля, повышению профессионализма сотрудников, качества контрольной и экспертно-аналитической  деятельности, укреплению независимого  статуса и общественного престижа муниципальных контрольных  органов по решению Президиума Ассоциации  контрольно-счетных  органов  Волгоградской области в 2015 году осуществлялась Методическим советом Ассоциации.  В отчетном году Палатой разработаны и утверждены: Стандарт организации деятельности «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области», три Стандарта финансового контроля, в том числе: «Порядок проведения комплекса проверок исполнения бюджета  и подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района», «Оценка доходности муниципальной собственности», «Осуществление мер противодействия коррупции в рамках  проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».

   Затраты на осуществление деятельности Контрольно-счетной палаты  в 2015 году составили 1637,6 тыс. руб., запланировано средств  в бюджете 2016 года в сумме 1615,6 тыс. рублей.  Место нахождения Палаты: в здании Администрации Камышинского муниципального района по адресу г.Камышин, ул.Набережная, 7а, каб.40 площадь помещения 12 кв.метров.  Для осуществления деятельности сотрудников имеется полный набор оргтехники – компьютеры, многофункциональные устройства, ноутбуки для выездных проверок.

5. Информационная и иная деятельность

          Во  исполнение  одного  из  основных  принципов  внешнего  финансового  контроля  – гласности,   в   2015   году   проведена   значительная   работа   по   освещению   деятельности  Контрольно-счетной  палаты  на  официальных  сайтах  http://камышинская-районная-дума.рф, http://rakams.ru,  а  также  в  средствах массовой информации. 

   В   течение    2015   года   на   официальных      Интернет-сайтах    органов    местного  самоуправления  Камышинского муниципального района   на  страницах  Контрольно-счетной  палаты  регулярно обеспечивалось  размещение  информации о структуре и деятельности Палаты: отчетах,  планах, результатах контрольных  и  экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой. 

       Краткая   информация   о   проведенных   контрольных   мероприятиях   размещалась   в местной газете «Уезд».    В течение 2015 года   опубликовано   7  обобщенных информаций  по  итогам  проведенных  контрольных  мероприятий  и  отчет  о  деятельности  палаты  за  2014   год.

6.Основные  направления деятельности в 2016 году

       Задачи,  возложенные  на  Контрольно-счетную  палату   Камышинского муниципального района нормативными актами и утвержденным планом работы на 2015 год, выполнены в  полном объеме. Все направления деятельности, в которых задействованы муниципальные финансы, с  определенной  периодичностью  подвержены  контролю,  в соответствии с возможностями трудовых ресурсов Палаты.

       Контрольно-счетная  палата  в  2016  году  продолжит  работу  по  совершенствованию 

внешнего финансового контроля, повышению его качества и эффективности.

       В  условиях  реализации  программно-целевого  принципа  планирования  и  исполнения  бюджета     требуется   дальнейшее     существенное     укрепление    экспертно-аналитического  направления  деятельности,  сосредоточение  усилий  на  работе  по  профилактике  нарушений  бюджетного процесса. 

       План    работы   Контрольно-счетной      палаты   на   2016   год  содержит    экспертно-

аналитические  и  контрольные  мероприятия,  среди  которых  приоритетным  по-  прежнему  является контроль за исполнением местного бюджета,  расходованием бюджетных средств  в  рамках  муниципальных  программ, эффективностью  предоставления  муниципальных  услуг, сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества.  Кроме того, в  плане  Палаты  определено  проведение  аудита  в  сфере муниципальных закупок товаров, работ, услуг,  в  том  числе  анализа  и  оценки  достижения  целей  осуществления  закупок  за  счет  средств  бюджета  района.

     КСП будет осуществляться  в  2016 году сотрудничество в сфере внешнего финансового муниципального контроля с представительными органами поселений Камышинского муниципального района. На 2016 год заключено 19 Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в сельских поселениях и городском поселении Петров Вал.   

       Продолжится   организационно-методическая работа (участие в работе  Президиума и Методического совета Ассоциации  контрольно-счетных  органов  Волгоградской  области),  информационная  деятельность,  сотрудничество с финансовыми, правоохранительными и контрольными органами.

      Будет продолжена работа  по освещению результатов контрольно-ревизионных  и  экспертно-аналитических  мероприятий.  Информация  о  деятельности  Палаты  доступна  на  портале органов местного самоуправления Камышинского муниципального района.       В целом же деятельность Контрольно-счетной палаты будет направлена на  обеспечение  единой  системы  финансового  контроля  за  формированием  и  исполнением  муниципального бюджета.

       Реализация  всех  направлений  деятельности   Палаты  будет  обеспечена  посредством осуществления  комплекса  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий  и  при  конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления. Считаем, что эффект от  осуществления внешнего муниципального финансового контроля  не может быть измерен только количеством выявленных нарушений, измеряемым в рублевом эквиваленте. Системный аудит  бюджетного процесса, анализ исполнения  бюджета Камышинского муниципального района, выявление недостатков позволяют укреплять финансово-бюджетную дисциплину, улучшать эффективность использования бюджетных  средств и муниципальной собственности в муниципальных  образованиях  Камышинского муниципального района.

 

Председатель                                                                       Т.П.Чернавина