Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) представляется на рассмотрение в Камышинскую районную Думу во исполнение статьи 19 Федерального закона  от 07.02.2011  №6-ФЗ «Об общих  принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований» (далее Федеральный закон №6-ФЗ), статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района  от 16.09.2011 №30/163.

Отчет  подготовлен   в соответствии со Стандартом организации деятельности «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района Волгоградской области», разработанным в соответствии с Общими требованиями  к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.02.2012 №21К (854).

     В представленном отчете отражены основные направления деятельности  Контрольно-счетной палаты  в 2016 году, информация о результатах проведенных  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий,  последующих  из них рекомендациях и предложениях, о принятых мерах  по устранению  выявленных нарушений и недостатков, а также о приоритетных направлениях деятельности Палаты в 2017  году. Кроме того,  в отчете нашли отражение сведения о прочей деятельности Контрольно-счетной палаты: организационной, информационной,  в рамках взаимодействия с Камышинской городской прокуратурой, Ассоциацией контрольно-счетных  органов Волгоградской области.

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

1. Общие положения
   • Основные итоги и результаты деятельности

Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района в 2016 году

  Основы деятельности Контрольно-счетной палаты определены Уставом Камышинского  муниципального района Волгоградской области, Положением о Контрольно-счетной палате Камышинского  муниципального района, правовыми актами Камышинского муниципального района, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

  План работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год (далее – план работы) сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом местного самоуправления Камышинского  муниципального района Волгоградской области, с учетом предложений Камышинской районной Думы, Главы Камышинского  муниципального района,  утвержден распоряжением  Контрольно-счетной палаты от 29.12.2015 №01КСП-0101-51.             

В 2016 году (далее - отчетный период) в соответствии с утвержденным планом работы, Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, методическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района и управления муниципальным  имуществом. 

Помимо основной задачи – контроля за исполнением бюджета Камышинского муниципального района, в 2016 году КСП осуществлялся контроль за исполнением бюджетов  поселений Камышинского муниципального района (в рамках заключенных  Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля). 

       Основой деятельности  Контрольно-счетной палаты являлась разработка предложений и рекомендаций, в первую очередь направленных на предупреждение и предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных  средств и муниципального имущества, на повышение качества  управленческих  решений  по вопросам местного  значения. Кроме того, в постоянном режиме осуществлялась информационная деятельность: предоставление объективной и независимой информации о результатах проверок  использования муниципальных финансовых и имущественных ресурсов в Камышинскую районную Думу, Главе Камышинского муниципального района, Камышинскую городскую прокуратуру, иным пользователям. Важным элементом деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлся контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий в предшествующем и текущем периодах.

       Продолжено  развитие  межмуниципального  сотрудничества  посредством  членства  в   Ассоциации   контрольно-счетных   органов   Волгоградской  области, участия в работе Методического совета  Ассоциации контрольно-счетных  органов Волгоградской области.

В 2016 году Контрольно-счетная палата осуществляла контрольные мероприятия, нацеленные на проверку эффективности, результативности,  и экономности использования бюджетных  средств, направленных на осуществление основных функций казенных  учреждений в сфере образования, на реализацию муниципальных  программ, эффективности использования муниципального имущества Камышинского муниципального района.

 Кроме того, продолжена деятельность с Камышинской городской прокуратурой  и контрольно-счетной палатой Волгоградской области по осуществлению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Динамика общего количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий  за три предшествующих года представлена в таблице ниже.

 

Наименование показателей	2014 год	2015 год	2016 год
Всего мероприятий: контрольных и экспертно-аналитических	62	66	68
Проведено контрольных мероприятий	34	38	42
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	28	28	26
Количество соглашений о взаимодействии	4	4	4
Количество направленных  представлений	10	5	5
Количество мер дисциплинарного  реагирования, вынесенных по результатам проверок	7	5	5

 

Из представленных табличных данных можно установить, что в целях  обеспечения  предварительного,  оперативного  и  последующего  контроля  формирования  и  исполнения  бюджета  Камышинского муниципального района,  использования  муниципальной  собственности, в 2016 году Палатой  проведено  68 контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий (42 контрольных и  26 экспертно-аналитических мероприятий).

        Из проведенных контрольных мероприятий:

 - внешние   проверки   бюджетной   отчетности   и   выполнения   функций   Главных            распорядителей    бюджетных    средств (далее ГРБС)   -   4  ГРБС Камышинского муниципального района;

 - внешние   проверки   бюджетной   отчетности   и   выполнения   функций   Главных            распорядителей      бюджетных       средств   - 18 бюджетов сельских поселений Камышинского муниципального района;

- проверки по обращению Камышинской городской прокуратуры – 2 муниципальных унитарных предприятия  в сфере ЖКХ, ГНУ Нижневолжская станция по селекции древесных пород ВНИАЛМИ Российской академии сельскохозяйственных наук;

- параллельная проверка с контрольно-счетной палатой Волгоградской области (в том числе в рамках проводимого мероприятия включены проверки 4 образовательных организаций);

- совместная проверка с органом внутреннего контроля администрации Камышинского муниципального района -1 образовательная организация;

  -  11 тематических  проверок, в том числе включая:  9 муниципальных казенных учреждений, 2 проверки муниципальных программ администрации Камышинского муниципального района.

        В  ходе  реализации  основных  контрольных  мероприятий  специалистами  Контрольно-счетной  палаты  проведено  6  осмотров муниципального имущества и помещений, состоящих на балансе муниципальных  и казенных  учреждений.

        Общий  объем  проверенных  средств  бюджета  Камышинского муниципального района за  отчетный  период составил 324415,3 тыс. руб.,  или  124,3% к уровню 2015 года.    По  итогам  контрольных  мероприятий   установлены  нарушения   на  общую  сумму  16037,3 тыс. рублей.  При классификации нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального контроля,  в 2016 году Палатой использовался  Классификатор нарушений, одобренный  Советом контрольно-счетных  органов при Счетной палате Российской Федерации 18.12.2014 года. Классификатор нарушений позволил обеспечить единство квалификации выявляемых  нарушений      на  основе    принципа     законности,    означающего  точное   и   единообразное  соответствие    квалифицируемых        нарушений     требованиям     законодательства     Российской  Федерации.  

Структура выявленных нарушений в сравнении с 2015 годом изменилась.  Сумма нарушений  в части неэффективного использования бюджетных средств составила  333,0 тыс. руб., или 2,1%  в общей сумме нарушений (в 2015 году 4,3%), нарушения действующего законодательства  составили 3780,3 тыс. руб.,  или 23,6%, прочие нарушения  составили сумму 11924,0 тыс. руб., или 74,4% соответственно.

Структура выявленных нарушений за отчетный период представлена в  диаграмме №1.

Диаграмма 1

 Для устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения Палатой контрольных мероприятий, в 2016 году руководителям проверенных организаций, учреждений и органов местного самоуправления направлено 5 представлений, которыми внесено 40 предложений, содержащих конкретные меры по исправлению имеющихся нарушений. На все представления получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых мероприятиях. В целом за 2016 год реализовано полностью либо частично 29 предложений КСП, сформулированных в представлениях проверенным объектам, что составило 90,6% от общего их числа. По итогам года  с контроля  снято 100% от общего числа направленных  представлений. Из  поступивших информаций от руководителей  о принятых мерах  по устранению нарушений  и недостатков установлено, что за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц.

В соответствии с нормами, установленными Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате, осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, в результате которой подготовлено 26 экспертно-аналитических материалов, в т.ч. подготовлено 19  заключений на отчеты об исполнении бюджетов  за 2015 год, в том числе: бюджета Камышинского муниципального  района, 18 сельских поселений.  По результатам  рассмотрения поступивших в Палату  проектов решений Камышинской районной Думы и проектов решений представительных органов муниципальных образований района об исполнении бюджетов за 2015 год,  подготовленными  заключениями  было внесено  107 предложений, учтено из них 91, или 85,0%.

 Кроме того, в рамках экспертно-аналитической  работы проводился  поквартальный мониторинг исполнения  бюджета Камышинского муниципального района в 2016 году, по результатам которого подготовлено 3 аналитических записки, подготовлено заключение на  проект решения «О  бюджете Камышинского муниципального района на 2017   год и на плановый  период 2018 и 2019 годов».   Во исполнение требований  пункта 2 статьи 9  Федерального закона №6-ФЗ, пункта 7 статьи 8 Положения о КСП в 2016 году  Палатой проведена экспертиза проектов муниципальных  программ района,  по результатам которой подготовлено 2 экспертных заключения.

Совместно в контрольно-счетной палатой Волгоградской области  КСП проведено параллельное  аналитическое мероприятие  «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной  программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года» по вопросам организации первичного сбора, накопления, транспортировки твердых коммунальных  отходов  на территории муниципального района.

Динамика изменения количества подготовленных  Контрольно-счетной палатой экспертных заключений, количества  внесенных и направленных  предложений по результатам проведенных аналитических мероприятий, а также количества учтенных и реализованных предложений   за   2014-2016  годы  представлена в диаграмме 2.

Динамика экспертных заключений, внесенных и учтенных предложений

по их результатам  за 2014-2016 годы

Диаграмма 2

     Основной задачей органа внешнего муниципального контроля является не только  выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, но и выявление причин, способствующих допущению нарушений, отклонений  от принятых  стандартов, в целях принятия своевременных мер к исполнению принципов  законности, эффективности, экономности, результативности использования бюджетных  средств.  

 В целях предотвращения  в дальнейшей работе  нарушений  бюджетного законодательства, по результатам проведенных проверок и аналитических мероприятий Палатой принимались меры, предусмотренные Положением о Контрольно-счетной палате. Так, в течение отчетного года отчеты (заключения, информации) о результатах всех проведенных контрольных и аналитических мероприятий были направлены в адрес  председателя Камышинской районной Думы, Главы Камышинского муниципального района, Глав и представительных органов поселений района.  В направленных отчетах (заключениях) не только приводились результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших. Отчеты по результатам проведенных  контрольных мероприятий рассмотрены, проведен анализ по основным, наиболее часто встречающимся финансовым нарушениям, нарушениям законодательства и проч. Проведена работа по устранению  ошибок, допущенных  при составлении годовой бюджетной отчетности, приведению бюджетного учета ГРБС в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, намечены мероприятия  по усилению контроля за использованием муниципального имущества, расходованием бюджетных  средств.

 Для уголовно-правовой  оценки выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, материалы всех проведенных в отчетном 2016 году проверок  направлены  в Камышинскую городскую прокуратуру.

 Важным аспектом в работе КСП является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение их проявлений в дальнейшем.

В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных  органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП являются:

- представление Председателю Камышинской районной Думы, Главе Камышинского муниципального района, а также Главам  и представительным органам поселений района  отчетов (заключений) о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ежегодного отчета о работе Палаты;

- передача информации по результатам контрольных мероприятий с выявленными нарушениями законодательства в органы Камышинской городской прокуратуры  в рамках взаимодействия по вопросам  выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства;

- размещение информации о структуре, деятельности КСП, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на сайте администрации Камышинского муниципального района;

- опубликование  в   СМИ  информации, отражающей деятельность КСП.

2. Основные итоги  работы
   • Контрольная деятельность

 За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района  на 2016 год, проведены следующие  контрольные  мероприятия:

• Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов и распорядителей бюджетных средств в целях подготовки заключений на отчеты об исполнении:

-   бюджета  Камышинского  муниципального района;  

-   бюджетов  поселений Камышинского муниципального района.

• Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений:

-  МКОУ Верхнедобринская СШ;

-  МКОУ   Саломатинская СШ;

-  МКОУ  Барановская ОШ.

• По вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления:

- МКДОУ Петроввальский детский сад №121;

- МКДОУ Антиповский детский сад (филиалы Сестренский д/с, Таловский д/с).

• По вопросам эффективности, результативности, и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений:

- МКДОУ Семеновский детский сад;

- МКДОУ Верхнедобринский детский сад;

-  МКДОУ  Воднобуерачный детский сад;

- МКДОУ Усть-Грязнухинский детский сад.

• Параллельное контрольное мероприятие с контрольно-счетной палатой Волгоградской области по вопросу целевого и эффективного использования средств областного  бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области:

- администрация Камышинского муниципального района, МКОУ Таловская СШ, МКОУ Терновская СШ, МКОУ Костаревская СШ, Госселекционная СШ;

– администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области.

• .Проверка отдельных вопросов эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ:

- «Развитие молодежной политики в Камышинском муниципальном районе  на 2014-2016 годы»;

- «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района на 2014-2016  годы».

• Совместные проверки на основании  обращений Камышинской городской прокуратуры:

- имущества в ГНУ Нижневолжская станция по селекции древесных пород ВНИАЛМИ Российской академии сельскохозяйственных наук;

- отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности МУП ЖКХ Камышинского района Волгоградской области;

- отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности «МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области.

• Аудит в сере муниципальных закупок:

проверка, анализ и оценка  информации о законности, целесообразности, об обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, на основании ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ):

- МКОУ Семеновская СШ.

 2.1.1.Результаты  внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений Камышинского муниципального района в соответствии ст.264.4. БК РФ.

В рамках внешней проверки  годового отчета об исполнении бюджета Камышинского муниципального района проведены контрольные мероприятия четырех ГРБС. Внешняя  проверка  годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений осуществлялась  по обращению представительных органов поселений Камышинского муниципального района. В этих целях  Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой с представительными органами поселений заключены Соглашения о передаче полномочий по осуществлению  внешнего муниципального финансового контроля, на основании которых   проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.  По результатам проведенных внешних проверок КСП оформлено 22 акта, на основании которых подготовлено 19  экспертных заключений.

Внешние проверки  осуществлялись в виде камеральных  проверок.

    Проверкой     охвачены   средства   в   объеме   221182,6  тыс.   рублей.   В   результате установлено недостатков и нарушений на общую сумму  14208,3 тыс. руб., что составило  6,4% от объема проверенных средств.

       Формирование и исполнение бюджетов в  проверенных муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации с учетом принципов сбалансированности, достоверности, самостоятельности и гласности. Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления местных полномочий и отдельных государственных полномочий, в основном, осуществлялось правомерно и эффективно. По    результатам      проведенных      проверок     сделаны     выводы      о   соответствии  представленной отчетности в целом. Наряду с этим, отмечен ряд недостатков и нарушений,  не   повлиявших   напрямую   на   достоверность   представленных годовых отчетов   ГРБС,   но   вызывающих  необходимость  принятия  мер  по  их  устранению.  Контрольно-счетной  палатой  указано  на  отдельные нарушения  «Инструкции о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, представление годовой бюджетной отчетности не в полном объеме, содержание технических неточностей в показателях бюджетной отчетности.

Главным распорядителям бюджетных средств рекомендовано:

-  обеспечить    соблюдение     порядка   составления    и  предоставления     отчетности    в соответствии с действующим законодательством;

- принять меры по исключению нарушений и  недостатков в дальнейшей работе.

Типичные нарушения, допущенные ГРБС при составлении годовой отчетности за 2015 год, в ходе исполнения бюджетов в 2015 году:

• «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (Инструкция №191н), в том числе:

- по содержанию и полноте заполнения  отдельных форм бюджетной  отчетности в нарушение п.154, п.155,  Инструкции №191н - 17 ГРБС;

-  некорректное  заполнение формы 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в части не отражения причин внесенных изменений в бюджет, что не соответствует требованиям, установленным п.162 Инструкции №191н – 9 ГРБС;

- расхождения между показателями формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» и данными главной книги, что является нарушением п.7 Инструкции №191н и свидетельствует о составлении формы отчетности 0503128 не на основании регистров бюджетного учета и данных главной книги, а методом переноса данных о кассовых расходах, полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание – 8 ГРБС;

- представление в годовой бюджетной отчетности форм, не имеющих числовых значений в нарушение п.8 Инструкции №191н – 5 ГРБС;

- не представление отдельных форм бюджетной отчетности в составе годового отчета в нарушение пункта 173 Инструкции №191н – 3 ГРБС.

• Гл.28 Гражданского кодекса Российской Федерации – не соблюдение требований ГК РФ при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг без согласования существенных условий договоров – 8 ГРБС;
• п.2, п.4 «Порядка ведения органами местного управления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 – 9 ГРБС;
• п.6 Инструкции №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (Инструкция №157н) - отсутствие порядка отражения событий после отчетной даты в Учетной политике – 10  ГРБС;
• приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» - отражение в отчетных формах наименования видов доходов, не соответствующих утвержденному перечню кодов видов доходов бюджета – 12 ГРБС;
• ст.34 БК РФ – принципа эффективности использования бюджетных средств – 6 ГРБС;
• п.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.4,5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013  в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов – 8 ГРБС.

Отдельные виды нарушений:

• ст.17 Инструкции №191н - ф. 0503130 в разделе «Финансовые активы» по строкам 170 и 171 не отражен остаток, числящийся в Главной книге на начало 2015 года по счету 020111000 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства» - Мичуринское с/п;
• ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - в части оформления и  принятия к учету первичных документов и оплаты за выполненные работы при несоответствии документов установленным требованиям (Гуселское, Терновское, Н-Добринское с/п);
• п.7 ст.81 БК РФ – отсутствие отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда в годовом отчете об исполнении бюджета за 2015 год – (Саломатинское с/п, Чухонастовское с/п);
• п.161 Инструкции №191н – не представление в годовой бюджетной отчетности ф.0503162 «Сведения о результатах деятельности» - (Гуселское с/п);
• не применение положения ст.24 Федерального закона №44-ФЗ об использовании конкурентных способов определения поставщика услуг (Мичуринское с/п);
• ст.73 БК РФ – нарушение требований по  ведению реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов – (Гуселское, Саломатинское с/п);
• п.4.33. Постановления Гос.Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ» в акт о приемке выполненных работ в стоимость работ включены средства на непредвиденные расходы – 2% от стоимости работ без их детальной расшифровки – (Лебяженское с/п);
• ст.33 БК РФ - принципа сбалансированности бюджета, означающего, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов – (Семеновское с/п, Белогорское с/п).

По ГРБС администрации   Камышинского муниципального района установлены отдельные нарушения:

• п.1, п.2 ст.13 Гражданского кодекса РФ - за муниципальными учреждениями и в казне муниципального района во 2 разделе Реестра муниципального имущества Камышинского муниципального района «Сведения о муниципальном движимом имуществе» закреплены отдельные виды имущества, формально не попадающие под определение движимого имущества;
• ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - в 1 разделе Реестра «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» на 01.01.2016 числятся отдельные объекты недвижимого имущества, стоимость по которым не определена;
• п.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, при заключении договоров и контрактов,  в части не установления фиксированных сумм размера штрафов;
• постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;
• ст.34 БК РФ - принципа эффективности использования бюджетных средств при реализации мероприятий муниципальной программы «Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского района» на 2014-2016 годы расходы составили всего 36,0% от суммы утвержденных бюджетных назначений, ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Камышинского муниципального района» на 2013-2015 годы – исполнение расходов в объеме 51,7% от суммы утвержденных бюджетных назначений.

2.1.2. Отдельные вопросы  финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений:

-  МКОУ Верхнедобринская СШ;

-  МКОУ   Саломатинская СШ;

-  МКОУ  Барановская ОШ.

Контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных  учреждений  осуществлялись в трех образовательных организациях, по результатам которых  оформлено 5 актов, из них два осмотра муниципального имущества, переданного в оперативное управление указанных учреждений. Общая сумма нарушений составила 907,6 тыс.руб., или 8,7% от объема проверенных средств по указанному направлению, в том числе допущены нарушения:

• п.2 Соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетными и автономными учреждениями Камышинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с муниципальным заданием муниципальных  услуг (выполнением  работ)» на 2015 год (отсутствие собственного источника финансирования) – МКОУ Верхнедобринская СШ;
• п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424, в части отсутствия в Реестре сведений об объектах имущества, находящихся в муниципальной собственности – (Верхнедобринская СШ, Саломатинская СШ);
• ст.432 Гражданского кодекса РФ – при заключении договоров гражданско-правового характера не включены существенные условия, а именно сроки исполнения договоров (Верхнедобринская СШ, Саломатинская СШ, Барановская ОШ);
• Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» в части ведения личных карточек сотрудников организаций (Верхнедобринская СШ, Саломатинская СШ);
• п.46 Инструкции №157н в части отсутствия уникального инвентарного номера на здании мастерской - (Саломатинская СШ);
• п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ и п.2 Порядка (не соблюдение требований по учету движимого и недвижимого имущества в Реестре муниципального имущества) (Саломатинская СШ).

2.1.3.  Сохранность и эффективность использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления:

- МКДОУ Петроввальский детский сад №121;

      -  МКДОУ Антиповский детский сад (филиалы Сестренский д/с, Таловский д/с).

Объектами контрольных мероприятий по вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, в отчетном  периоде 2016 года  стали четыре  муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждения.   По результатам проведенных контрольных мероприятий установлено  нарушений  на  общую  сумму  211,0  тыс.  руб.,  что  составило 1,0% от общего объема проверенных средств в данных учреждениях, в том числе допущены нарушения:

×          п.46 Инструкции №157н в части отсутствия уникальных инвентарных номеров на объектах движимого имущества (филиал МКДОУ Антиповский дс «Таловский дс);

×          - п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ в части отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (кирпичное строение на территории учреждения), не внесение  строения в Реестр муниципального имущества – нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (МКДОУ детский сад №121 городского поселения Петров Вал).

2.1.4. Эффективность, результативность и экономность использования бюджетных  средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений:

- МКДОУ Семеновский детский сад;

- МКДОУ Верхнедобринский детский сад;

-  МКДОУ  Воднобуерачный детский сад;

- МКДОУ Усть-Грязнухинский детский сад.

  По вопросам эффективности,  результативности и экономности использования бюджетных  средств, направленных на осуществление основных  функций казенных  учреждений, в 2016 году проведено  четыре контрольных мероприятия в учреждениях дошкольного образования детей. По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлено 4 акта. Установлено  нарушений  на  общую  сумму  216,5  тыс.  руб.,  что  составило  1,5% от общего объема проверенных средств в указанных учреждениях, в том числе допущены нарушения:

- требований к организации питания, установленных Постановлением от 15 мая 2013 №26 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», фактическое суточное количество продуктов, используемых для приготовления пищи, по большинству видов продуктов не соответствует  рекомендованным нормам (МКДОУ Семеновский д/с, МКДОУ Верхнедобринский д/с, МКДОУ Усть-Грязнухинский д/с);

- ч.2 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ по ведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (МКДОУ Верхнедобринский д/с);

- ст.34 БК РФ – неэффективного использования имущества учреждения (МКДОУ Семеновский д/с,);

- п.1 ст.432 ГК РФ – заключение договоров возмездного оказания услуг без определения существенных условий, а именно  без согласования объемов  услуг – (МКДОУ Усть-Грязнухинский д/с, МКДОУ Верхнедобринский д/с,);

- п.46 Инструкции №157н - отсутствие уникального инвентарного номера на объектах муниципального имущества (МКДОУК Семеновский д/с,  МКДОУ Верхнедобринский д/с);

- п.2 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424, - не включение сведений в реестр о наличии объектов движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности (МКДОУ Семеновский д/с, МКДОУ Усть-грязнухинский д/с);

- п.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, - не установление в контракте фиксированных сумм размера штрафов (МКОУ  Усть-Грязнухинский д/с).

2.1.5.Проверка отдельных вопросов эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ.

По указанному направлению в отчетном периоде проведена проверка муниципальной программы «Развитие молодежной политики в Камышинском  муниципальном районе 2014-2016 годы»,  «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского  муниципального района на 2014-2016 годы». По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлено 2 акта. Установлено  нарушений  на  общую  сумму  493,9  тыс.  руб.,  что  составляет  7,5% от общего объема проверенных средств, утвержденных в бюджете  на реализацию мероприятий в рамках утвержденных программ, установлены нарушения:

• Муниципальная программа (МП)

«Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского  муниципального района на 2014-2016 годы», по результатам контрольного мероприятия установлены нарушения:

- несоблюдение требований  п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ, заключение договоров без согласования существенных условий договоров (не определен срок поставки товара, предмет договора, не прописана сумма договора);

-  п.3.4. Соглашения о предоставлении  субсидии на оказание финансовой поддержки ТОС «Лидер» с. Саломатино – по финансированию плановых  мероприятий муниципальной программы.

• Муниципальная программа

«Развитие молодежной политики в Камышинском  муниципальном районе 2014-2016 годы», по результатам контрольного мероприятия  установлены следующие нарушения:

- п.2.7 «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Камышинского муниципального района», утвержденного постановлением  администрации Камышинского муниципального района от 15.10.2013 №1393-п, - отсутствие обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации МП за счет средств районного бюджета, а также прогнозного объема финансирования за счет иных источников (областного бюджета, бюджетов сельских поселений) по годам реализации;

- п. 6.3. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, при увеличении бюджетных ассигнований  МП Решением Камышинской районной Думы в Программу соответствующие изменения не вносились;

-  разработчиком Программы не в полной мере учтены   требования, установленные  пунктом 2.5. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных  программ в части полноты определения целевых показателей  достижения  целей и решения задач, поставленных МП.

2.1.6.Проверки   на основании  обращений Камышинской городской прокуратуры.

На основании обращений Камышинской городской прокуратуры в 2016 году проведено три контрольных мероприятия, из них:

• проверка имущества в ГНУ Нижневолжская станция по селекции древесных пород ВНИАЛМИ Российской академии сельскохозяйственных наук,

- по  результатам проверки были установлены  объекты движимого имущества (сельскохозяйственная техника – тракторы -2 шт. и автомобили в количестве 3 шт.), а также  отдельные материалы и технические средства, не числящиеся на балансе учреждения;

- нарушение требований п.13 приказа Минфина РФ от 13.10.2003 №91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств»;

• совместное контрольное мероприятие в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Петров Вал - МУП ЖКХ Камышинского района,

по   вопросам   состояния    расчетов   и  соблюдения     финансовой   дисциплины     по  начислению,  сбору  и  направлению  денежных  средств  в  счет  оплаты  за  потребленные  энергоресурсы,   причин   образования   задолженности   за   энергоресурсы   (в   том   числе   за  потребленный  газ),  ведения  претензионно  -  исковой  работы,  направленной  на  взыскание  дебиторской задолженности, анализ кредиторской задолженности;

• совместное контрольное мероприятие в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области:

по вопросам постоянного роста кредиторской задолженности, основных причин ее образования, состояния расчетов и соблюдения  финансовой дисциплины по начислению, сбору и направлению денежных  средств в счет оплаты за потребленные энергоресурсы, ведение претензионно-исковой работы, направленной на взыскание дебиторской задолженности.    

По  итогам  данных  контрольных  мероприятий составлено 2 акта проверок и 1 справка,  материалы  проверок  направлены  в Камышинскую городскую прокуратуру для изучения и принятия соответствующих решений.

2.1.7. Параллельное  контрольное мероприятие  с  контрольно-счетной  палатой Волгоградской области.

   В  рамках  взаимодействия    контрольно-счетных    органов  Волгоградской  области,        в соответствии с п.5.1. Стандарта организации деятельности «Проведение контрольно-счетной  палатой  Волгоградской  области  совместных  или  параллельных  контрольных  и  экспертно- аналитических      мероприятий      с   контрольно-счетными        органами     муниципальных  образований»,    утвержденного     постановлением     Коллегии    контрольно-счетной     палаты  Волгоградской     области   от   28.09.2012   №21/4,   проведено    параллельное    контрольное мероприятие  «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровление детей в Волгоградской области» в администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области.

По результатам проверки установлено:

- нарушение п.2.3. Соглашения №22-ЛК  от 06.05.2015  в части не соблюдения  условий по исполнению целевых  показателей  результативности использования субсидий;

- нарушение  п.2.2.1.  Соглашения 5-ЛК о взаимодействии  в сфере отдыха детей от 22.04.2016, заключенного между Комитетом молодежной политики Волгоградской области и администрацией Камышинского муниципального района, в части правомерности использования устаревших форм документов;

- за летний период 2016 года  произошло снижение количества детей и подростков, направленных на отдых и оздоровление в лагеря  дневного  пребывания  на базе образовательных учреждений Камышинского муниципального района, на 151 человека, или на 13% от количества детей, оздоровленных за летний период  предшествующего  2015 года;

- финансовое обеспечение организации отдыха детей в каникулярный период на базе образовательных организаций за счет средств областного бюджета  в 2016 году уменьшилось до 1785,0 тыс. руб., или на 284,0 тыс. руб. (13,7%) к  полученной сумме субсидии  на указанные цели в аналогичном периоде 2015 года;

- страхование детей и подростков на базе образовательных  организаций Камышинского муниципального района не осуществлялось.

2.1.8. Аудит в сфере муниципальных закупок.

Проверка, анализ и оценка  информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам запланирована в отчетном 2016 году  в образовательной организации Камышинского муниципального района: МКОУ Семеновская СШ.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия КСП подготовлено аудиторское заключение, установлено нарушение требования п.2 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в части правильности ведения Реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

2.2. Экспертно- аналитическая  деятельность

 За 2016 год  Палатой подготовлено 26 экспертно-аналитических материалов,  в том  числе:  18 на проекты решений представительных органов поселений Камышинского муниципального района об исполнении бюджетов поселений за 2015 год,  1 на проект решения Камышинской районной Думы «Отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2015 год», 1 на проект решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», 2 на проекты муниципальных программ, 1 по результатам  параллельного  аналитического мероприятия, проведенного с контрольно-счетными органами муниципальных  образований Волгоградской области «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной  программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года», 3 аналитических записки по результатам мониторинга  поквартального исполнения районного бюджета (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2016 года).

 При подготовке заключений уделялось значительное внимание взаимодействию с разработчиками проектов решений правовых  актов. Возникающие в процессе работы вопросы, замечания обсуждались, при необходимости в проекты правовых актов своевременно вносились корректировки.

Экспертные мероприятия, проведенные в 2016 году  в   рамках   экспертно-аналитической деятельности,   как и  вся система контроля, осуществляемого КСП, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета муниципального района, реализуемого на трех последовательных стадиях:

- последующего контроля исполнения бюджета за 2015 год;

- текущего (оперативного) контроля  исполнения бюджета 2016 года;

- предварительного контроля проекта бюджета на 2017 год и на плановый  период 2018 и 2019 годов, проектов муниципальных программ.

  Экспертно-аналитическая работа  в рамках  предварительного контроля – одна из форм контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных  правовых актов производить корректировку с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных  средств и муниципальной собственности.

В   рамках   предварительного   контроля   бюджета        Камышинского муниципального района    в   качестве наиболее    значимого   мероприятия     следует   отметить   экспертизу    проекта   бюджета    на  очередной   трехлетний   период   –   проекта   Решения   Камышинской   районной Думы   «О бюджете Камышинского муниципального района  на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», по результатам проведения которой Палатой подготовлено экспертное заключение.

 В ходе экспертизы проекта бюджета проведен анализ основных  показателей Прогноза социально-экономического развития Камышинского муниципального района  на 2017-2019 годы, установлено следующее:

- при разработке основных прогнозных показателей не соблюдался пункт 2 «Порядка разработки прогноза социально-экономического  развития Камышинского муниципального района», утвержденного постановлением  местной администрации  от 20.08.2013 №1164-п, в части  соответствия  утвержденной структуре разрабатываемого Прогноза;

- сравнительный анализ прогнозных и оценочных  значений макроэкономических  показателей 2016 года показывает существенное отклонение между ними. Ожидаемые поступления  2016 года  прогнозируются  со значительными  отклонениями от первоначальных прогнозных показателей на 2016 год;

- по большинству рассмотренных показателей фактические отчетные данные  ежегодно существенно отличаются  от прогнозируемых значений, что может  свидетельствовать о недостаточной степени надежности Прогноза.

Кроме того, установлено:

• рост задолженности по арендной плате за земельный участки в бюджет района за 9 месяцев текущего года с 01.01.2016 (8567,37 тыс. руб.) по 01.10.2016 (14200,08 тыс. руб.)  составил 5632,71 тыс. руб., или 65,7%, что свидетельствует о проведении недостаточно активной работы администратора доходов с неплательщиками арендной платы, а также о наличии резерва для пополнения доходной части бюджета от неналоговых поступлений;

В целях увеличения доходной части бюджета муниципального района  в 2016 году по результатам проведенной экспертизы КСП направлено предложение главному администратору  неналоговых доходов в бюджет района – отделу  по управлению муниципальным имуществом и земельных  отношений Комитета экономики Администрации Камышинского муниципального района о необходимости  активизации  работы по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате за землю до завершения 2016 года. 

  По результатам проведенных экспертных  мероприятий муниципальных программ (МП Программы),  утвержденных  к финансированию с 2017 года, установлено:

• МП «Обеспечение жильем работников здравоохранения и образования Камышинского муниципального района на 2017 - 2019 годы»

- в нарушение  пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ проект  муниципальной программы представлен для проведения экспертизы с нарушением установленного срока;

- расхождение в количестве соисполнителей МП  в паспорте Программы  и  распоряжении администрации Камышинского муниципального района от 14.09.2016 №593-р «О разработке муниципальной программы «Обеспечение жильем работников здравоохранения и образования Камышинского   муниципального  района  на  2017 – 2019 годы»; 

-  не соблюдение  сроков согласования, утверждения Программы, установленных распоряжением от 14.09.2016 №593-р;

- не соблюдение сроков представления проекта МП  на рассмотрение и согласование в нарушение п.3.6 Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности муниципальных программ;

- отсутствие обоснования потребности в количестве необходимых специалистов  для нужд сферы образования и здравоохранения района, а также величина общей площади приобретаемых жилых помещений для указанной категории специалистов;

• МП «Профилактика немедицинского потребления наркотиков и психоактивных веществ на территории Камышинского муниципального района на 2017 - 2020 годы»

- ответственным исполнителем не соблюдены  сроки согласования, утверждения МП, установленные распоряжением  от 21.10.2016 №687-р «О внесении изменений   в распоряжение №460-р  от 27.07.2016 «О разработке муниципальной программы «Профилактика наркомании и токсикомании на территории Камышинского муниципального района на 2017-2020 годы»;

- не соблюдены сроки представления проекта муниципальной программы  на рассмотрение и согласование п.3.6 Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности муниципальных программ;

- отсутствует подтверждение и финансовое обоснование потребности на реализацию мероприятий МП.

   Текущий (оперативный) контроль

       Отдельным      направлением     экспертно-аналитической       деятельности    Контрольно-счетной палаты в минувшем году являлось проведение оперативного контроля исполнения  бюджета   муниципального района   2016    года,   включающего   в   себя    ежеквартальный мониторинг  исполнения бюджета.

       Контрольно-счетной  палатой  подготовлены  аналитические  записки  об  исполнении 

бюджета Камышинского муниципального  района за 1 квартал, за 1-е полугодие,   за   9   месяцев   2016   года.   Результаты   ежеквартального   мониторинга   оперативно  направлялись в Камышинскую районную Думу и Главе  муниципального района.

Ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета района позволяет регулярно анализировать поступление в местный бюджет утвержденных плановых назначений по доходам, а также исполнение утвержденных расходных обязательств в течение текущего финансового года в целях  внесения изменений в районный бюджет и своевременного исполнения принятых  расходных обязательств муниципального образования.

Основными мероприятиями, проведенными Контрольно-счетной палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, являлись внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов: Камышинского муниципального района, бюджетов сельских поселений за 2015 год и подготовка по их результатам  аудиторских заключений.

Также в рамках последующего контроля  проведено параллельное  аналитическое мероприятие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Волгоградской области «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной  программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года»,

Аналитическое мероприятие проводилось в рамках полномочий, определенных для органов внешнего государственного финансового контроля разделом IX «Государственный (муниципальный) контроль» Бюджетного кодекса РФ, а также ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» путем сбора и изучения информации по вопросам, утвержденным программой параллельного аналитического мероприятия, касающимся организации размещения, накопления, транспортировки твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории Камышинского муниципального района, обеспечения муниципального образования  достаточным количеством объектов размещения ТКО (в т.ч. площадками временного накопления ТКО, межмуниципальными полигонами, контейнерами для сбора отходов, специализированной техникой).

Подготовленное по результатам мероприятия аналитическое заключение  направлено в контрольно-счетную палату Волгоградской области для обобщения материала и подготовки  полномасштабного заключения по вопросу размещения ТКО и создания межмуниципальных полигонов  для сбора отходов в Волгоградской области.

Экспертные мероприятия  в рамках последующего контроля исполнения бюджетов проведены сотрудниками Палаты в рамках мероприятий, утвержденных планом работы на 2016 год в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ – путем  проведения внешних  проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных  средств.

   В  ходе  подготовки экспертных заключений проводился анализ факторов, повлиявших на  изменение доходной части  бюджетов муниципальных образований, проводилась финансовая экспертиза расходной части бюджетов, анализировалась структура  изменения доходов, расходов, дефицита бюджетов, а также правовая экспертиза соответствия  представленных документов действующему законодательству  в вопросах  бюджетного финансирования.  Проводился анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджетах  на отчетный финансовый год,  образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения в полном объеме расходов; анализ исполнения текстовых статей проектов решений о бюджетах.

Подготовленные заключения по результатам проведенных  контрольных  мероприятий в 2016 году на отчеты об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений являются результатом комплексного анализа деятельности  исполнительной власти в части исполнения принятых обязательств перед населением на основе параметров исполнения бюджета и результатов проведенных контрольных мероприятий в  отчетном периоде. В заключениях, представленных в исполнительные и представительные органы власти Камышинского муниципального района и поселений района, отмечены основные выявленные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса. В каждом заключении Палатой сформулированы конкретные рекомендации и предложения, направленные на их  устранение, в том числе для    ГРБС - администрации Камышинского муниципального района

рекомендовано:

- принятие необходимых мер к исполнению расходных обязательств на очередной финансовый год  в полном объеме,  дальнейшее продолжение работы по выявлению  внутренних резервов экономии расходов бюджета;

- продолжение работы  по  оптимизации  расходов  бюджета,  проведению   анализа  эффективности  действующих  расходных  обязательств,  с  принятием  в  случае  необходимости решений по их прекращению или изменению;

- принятие мер к повышению качества утверждаемых муниципальных программ,   проведению   оценки   эффективности   их   исполнения,  отмены неэффективных. Обеспечение своевременной корректировки целевых показателей  для их увязки с ресурсным обеспечением программ в целях исполнения требований статьи 34 БК РФ (соблюдение   принципа результативности и эффективности бюджетных расходов);

- приведение в соответствие с установленными нормами и требованиями Реестра муниципального имущества Камышинского муниципального района, в том числе проведение необходимых работ  по определению  стоимости отдельных объектов недвижимого имущества в части соответствия требованиям  ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

– главному администратору доходов бюджета Камышинского муниципального района –

- принять меры к повышению  эффективности администрирования бюджетных доходов в консолидированный бюджет района, к усилению ответственности за выполнение бюджетных  назначений по исполнению прогнозных  поступлений  налоговых и неналоговых доходов;

-  обеспечить снижение задолженности  по арендной плате  за земельные участки, расположенные в границах поселений, государственная собственность на которые не разграничена, принять меры к взысканию сумм дебиторской задолженности в консолидированный бюджет Камышинского  муниципального района.

Для ГРБС – администраций поселений Камышинского муниципального района

рекомендовано:

- при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;

- в 2016 году принять меры к исполнению  утвержденных бюджетных ассигнований по  расходам в  полном объеме;

- при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период  производить расчеты реально обоснованных бюджетных средств  для выполнения  первоочередных задач, поставленных перед  исполнительными органами муниципальных образований района;

- в ходе исполнения бюджетов в целях освоения  бюджетных средств  в полном объеме проводить анализ плановых показателей  по расходам  для своевременного внесения изменений в местные бюджеты;

- соблюдения норм ст.34 БК РФ - эффективного использования бюджетных средств.

 В целом по результатам  проведенных в 2016 году внешних проверок исполнения  бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений за 2015 год, в подготовленных заключениях Палатой  было представлено 107 предложений по устранению выявленных  отклонений и нарушений бюджетного законодательства, совершенствованию бюджетного процесса в целом, в случае реализации которых, по нашему мнению, могут быть устранены  имеющиеся недостатки и нарушения. Из внесенных КСП предложений, учтено в полном объеме 91 предложение, или  85,0%. Контроль за исполнением  выявленных нарушений и недостатков, ход реализации предложений осуществляется в последующих плановых проверках, проводимых  Палатой.

Система контроля КСП в целях  регулирования проблем планирования и исполнения  бюджета, результативности и эффективности  использования бюджетных средств, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными актами Камышинского муниципального района.

 

3. Сведения о заключенных соглашениях по взаимодействию

Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами

и с другими контрольными органами

      Статьей 18 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19  Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района Волгоградской области  определено право взаимодействия с органами  прокуратуры и правоохранительными органами, согласно которому  указанные органы в пределах своих полномочий и на основании заключенного договора (соглашения)  о сотрудничестве взаимодействуют между собой, обмениваются результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами  в целях повышения эффективности деятельности. Обеспечение тесного взаимодействия контрольно-счетного органа с правоохранительными органами при проведении контрольных  мероприятий и взаимный обмен информацией способствуют эффективному пресечению и предупреждению  нарушений законодательства, укреплению  финансовой дисциплины и законному использованию бюджетных  средств.

  В целях  реализации указанной статьи Контрольно-счетной палатой заключены  соглашения о сотрудничестве  с Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области, Межмуниципальным  отделом МВД России «Камышинский», Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Контрольно-счетной палатой в 2016 году совместно с Камышинской городской прокуратурой проведено три контрольных мероприятия, из них два в сфере осуществления деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения Петров Вал. В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии для принятия мер прокурорского реагирования  в течение 2016 года информации по результатам  проведенных  проверок в полном объеме  направлены  Палатой в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области. Представленные документы были своевременно рассмотрены, проведены проверки на  предмет наличия в действиях муниципальных учреждений, организаций,  предприятий признаков составов  административных   правонарушений   или   уголовных   преступлений.  

4.Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты по направлениям

      Для  обеспечения эффективной работы сотрудников Палаты в целях осуществления  контрольной,  экспертно-аналитической  и  иной  деятельности, в 2016 году проводились  информационные, кадровые, материально-технические и иные мероприятия. 

       В   отчетном     периоде    организационная     работа   направлена    на   обеспечение  эффективного функционирования аппарата Контрольно-счетной палаты, совершенствование  организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. 

  Кадровая    работа   проводилась    в   соответствии    с  действующим законодательством, и осуществлялась непосредственно с персоналом.  Штатная и фактическая численность КСП в количестве 3 сотрудников состоит из председателя, консультанта, инспектора. Сотрудники имеют высшее профессиональное образование.

  В   Контрольно-счетной   палате   в  2016   году   продолжена   работа,   направленная    на  

совершенствование     кадрового    состава  и   повышение     профессиональной     квалификации  муниципальных  служащих.  Организация профессиональной подготовки специалистов,  повышения уровня квалификации,  с момента образования КСП проводилась в постоянном режиме. В 2016  году сотрудники  и председатель Палаты прошли профессиональную переподготовку  по дополнительной профессиональной  программе «Правовое регулирование, практика осуществления, экспертиза результатов и контроль в системе государственных, муниципальных и корпоративных закупок» в объеме 260 часов с присвоением квалификации «специалист в сфере закупок»  в ООО «Межрегиональный институт дополнительного образования»  г. Саратова.

Ведется работа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений с учетом  основных  положений  Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Для всех  сотрудников Палаты установлена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера (супруги, супруга) и несовершеннолетних детей. Информация о доходах сотрудников ежегодно размещается в сети Интернет на сайте администрации Камышинского муниципального  района.      

   Как и в прешествущем отчетном периоде, в 2016 году КСП с целью изучения опыта работы и обмена  практическими наработками взаимодействовала  с Ассоциацией контрольно-счетных  органов Волгоградской области, контрольно-счетными палатами Волгоградской области и муниципальных  образований. В рамках взаимодействия председатель Палаты приняла участие в работе Х  конференции  Ассоциации контрольно-счетных  органов Волгоградской области. Являясь членом Ассоциации контрольно-счетных  органов  Волгоградской области с 2007 года, Палата принимает активное участие в ее работе, председатель  является членом Президиума и Методического совета Ассоциации.

 В целях дальнейшего снижения рисков контроля, повышения профессионализма сотрудников, в отчетном году КСП разработан и утвержден Стандарт внешнего муниципального контроля «Экспертиза проектов муниципальных правовых актов Камышинского муниципального района Волгоградской области».

   В отчетном году проводилась работа по совершенствованию деятельности Палаты путем разработки, внедрения и применения локальных нормативных  актов. В 2016 году были разработаны следующие документы:

- Положение об оплате труда в Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района;

- подготовлена нормативная база по охране труда, пожарной и электробезопасности  с разработкой инструкций, журналов учета, распоряжений и т.д.;

   Затраты на осуществление деятельности Контрольно-счетной палаты  в 2016 году составили 1542,76 тыс. руб., запланировано средств  в бюджете на  2017 год в сумме 1680,0 тыс. рублей.  Место нахождения Палаты: в здании Администрации Камышинского муниципального района по адресу г.Камышин, ул.Набережная, 7а, каб.40, площадь помещения 12 кв.метров.  Для осуществления деятельности сотрудников имеется полный набор оргтехники – компьютеры, многофункциональные устройства, ноутбуки для осуществления выездных проверок.

5. Информационная и иная деятельность

               Во  исполнение  одного  из  основных  принципов  внешнего  финансового  контроля  – гласности,   в   2016   году   проведена   значительная   работа   по   освещению   деятельности  Контрольно-счетной  палаты  на  официальном сайте администрации Камышинского муниципального района,  а  также  в  средствах массовой информации. 

   В   течение    2016   года  регулярно обеспечивалось  размещение  информации о структуре и деятельности Палаты: отчетах,  планах, результатах контрольных  и  экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой. 

       Краткая   информация   о   результатах проведенных   контрольных   мероприятий   размещалась   в районной газете «Уезд».    В течение 2016 года   опубликовано   6  обобщенных информаций  по  итогам  проведенных  контрольных  мероприятий  и  отчет  о  деятельности  палаты  за  2015   год.

         

6.Основные  направления деятельности в 2017 году

       Задачи,  возложенные  на  Контрольно-счетную  палату   Камышинского муниципального района нормативными актами и утвержденным планом работы на 2016 год, выполнены в  полном объеме. Все направления деятельности, в которых задействованы муниципальные финансы, с  определенной  периодичностью  подвержены  контролю,  в соответствии с наличием трудовых ресурсов Палаты.

       Контрольно-счетная  палата  в  2017  году  продолжит  работу  по  совершенствованию 

внешнего финансового контроля, повышению его качества и эффективности. Продолжится работа по дальнейшему развитию экспертно-аналитического направления,  по профилактике нарушений бюджетного процесса.

          План    работы   Контрольно-счетной      палаты   на   2017   год сформирован с учетом обращений Камышинской городской прокуратуры и контрольно-счетной палаты Волгоградской области, содержит экспертно-аналитические  и  контрольные  мероприятия,  среди  которых  приоритетным  является контроль за исполнением местного бюджета,  расходованием бюджетных средств  в  рамках  муниципальных  программ, сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества.  Кроме того, запланировано  проведение  аудита  в  сфере муниципальных закупок товаров, работ, услуг,  в  том  числе  анализа  и  оценки  достижения  целей  осуществления  закупок  за  счет  средств  бюджета  района.

     КСП в  2017 году продолжит сотрудничество в сфере внешнего финансового муниципального контроля с представительными органами поселений Камышинского муниципального района.    Продолжится   организационно-методическая работа (участие в работе  Президиума и Методического совета Ассоциации  контрольно-счетных  органов  Волгоградской  области),  сотрудничество с финансовыми, правоохранительными и контрольными органами.

Остается приоритетным  направление по освещению результатов контрольно-ревизионных  и  экспертно-аналитических  мероприятий.  Информация  о  деятельности  Палаты  доступна  на  сайте администрации Камышинского муниципального района.

       Реализация  всех  направлений  деятельности   Контрольно-счетной палаты  будет обеспечена  посредством осуществления  комплекса  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий  при  конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления.

 

Председатель                                                            Т.П.Чернавина