Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) представляется на рассмотрение в Камышинскую районную Думу во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон №6-ФЗ), статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района от 16.09.2011 №30/163.
Отчет подготовлен в соответствии со Стандартом организации деятельности «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области», разработанным в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.02.2012 №21К (854).
В представленном отчете отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2017 году, информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, последующих из них рекомендациях и предложениях, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также о приоритетных направлениях деятельности Палаты в 2018 году. Кроме того, в отчете нашли отражение сведения о прочей деятельности Контрольно-счетной палаты: организационной, информационной, в рамках взаимодействия с Камышинской городской прокуратурой, контрольно-счетной палатой Волгоградской области, Ассоциацией контрольно-счетных органов Волгоградской области.
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
1.Основные итоги и результаты деятельности в 2017 году
Основы деятельности Контрольно-счетной палаты определены нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, Уставом Камышинского муниципального района Волгоградской области, Положением о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района, правовыми актами Камышинского муниципального района.
План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год (далее – план работы) сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержден распоряжением Контрольно-счетной палаты от 22.12.2016 №01КСП-0101-55.
В 2017 году (далее - отчетный период) в соответствии с утвержденным планом работы, Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, методическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района и управления муниципальным имуществом.
Помимо основной задачи – контроля за исполнением бюджета Камышинского муниципального района, в 2017 году, как и в предшествующие периоды, КСП осуществлялся контроль за исполнением бюджетов поселений Камышинского муниципального района (в рамках заключенных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля).
Основой деятельности Контрольно-счетной палаты являлась разработка предложений и рекомендаций, в первую очередь направленных на предупреждение и предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества управленческих решений по вопросам местного значения. Кроме того, в постоянном режиме осуществлялась информационная деятельность: предоставление объективной и независимой информации о результатах проверок использования муниципальных финансовых и имущественных ресурсов в Камышинскую районную Думу, Главе Камышинского муниципального района, Камышинскую городскую прокуратуру, иным пользователям. Важным элементом деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлся контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе мероприятий в предшествующем и текущем периодах.
Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области, участия в работе Методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области.
Кроме того, продолжена деятельность с Камышинской городской прокуратурой и контрольно-счетной палатой Волгоградской области по осуществлению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Основные показатели, характеризующие организацию деятельности
Контрольно-счётной палаты
Подводя итоги работы Палаты за 2017 год, можно отметить выполнение поставленных основных задач по повышению результативности проведения экспертно-аналитической деятельности, профилактики неэффективного использования бюджетных средств, аудита в сфере муниципальных закупок.
В отчетном периоде исполнение полномочий Контрольно-счетной палаты осуществлялось в виде проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям:
- внешние проверки годовых отчетов за 2016 год об исполнении бюджетов главных администраторов бюджетных средств Камышинского муниципального района и бюджетных средств сельских поселений и городского поселения Петров Вал,
- распоряжение муниципальным имуществом муниципальными казенными учреждениями,
- осуществление финансово-хозяйственной деятельности муниципальными казенными учреждениями,
- исполнение муниципальных программ, в части эффективности и результативности использования муниципальных ресурсов, направленных на реализацию утвержденных мероприятий программ,
- осуществление основных функций казенных учреждений муниципального образования, в части эффективности, результативности, экономности использования бюджетных средств, утвержденных в бюджете района,
- муниципальные закупки казенными учреждениями.
Динамика общего количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за три предшествующих года представлена в таблице ниже.
|
Наименование показателей |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Всего мероприятий: контрольных и экспертно-аналитических |
66 |
68 |
64 |
|
Проведено контрольных мероприятий |
38 |
42 |
37 |
|
Проведено экспертно-аналитических мероприятий |
28 |
26 |
27 |
|
Количество соглашений о взаимодействии |
23 |
23 |
23 |
|
Количество направленных представлений |
5 |
5 |
8 |
|
Количество мер дисциплинарного реагирования, вынесенных по результатам проверок |
5 |
5 |
7 |
Из представленных табличных данных можно установить, что в целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета Камышинского муниципального района, использования муниципальной собственности, в 2017 году Палатой проведено 64 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия (37 контрольных и 27 экспертно-аналитических мероприятий).
Из проведенных контрольных мероприятий:
- внешние проверки бюджетной отчетности за 2016 год и выполнения функций Главных администраторов бюджетных средств (далее ГАБС) - 23 ГАБС Камышинского муниципального района (в т.ч. 4 ГАБС бюджета Камышинского муниципального района, бюджетов 18 сельских поселений и 1 городского поселения Петров Вал);
- проверки по обращению Камышинской городской прокуратуры – 3 муниципальных унитарных предприятия в сфере ЖКХ, проверка отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ГКССУ СО «Петроввальский дом-интернат для умственно отсталых детей», ГКСУ СО «Петроввальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГБССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат»;
- 8 тематических проверок, в том числе включая: 7 муниципальных казенных учреждений, 1 проверка муниципальной программы администрации Камышинского муниципального района.
В ходе реализации основных контрольных мероприятий специалистами Контрольно-счетной палаты проведено 6 осмотров муниципального имущества и помещений, состоящих на балансе муниципальных казенных учреждений.
Общий объем проверенных средств бюджета Камышинского муниципального района за отчетный период составил 309322,10 тыс. рублей. По итогам контрольных мероприятий установлены нарушения на общую сумму 31739,10 тыс. рублей.
При классификации нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального контроля, в 2017 году Палатой использовался Классификатор нарушений, одобренный Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 18.12.2014 года. Классификатор нарушений позволил обеспечить единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации.
В связи с одобрением Президиумом Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации новых форм отчетности «Основные показатели деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в 2017 году» и «Правил отражения данных в форме «Основные показатели деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в 2017 году», структура выявленных нарушений в сравнении с 2016 годом изменилась, виды и суммы выявленных нарушений в отчетном периоде представлены в диаграмме.
Диаграмма 1
Так, исходя из данных графика, основную сумму нарушений составили нарушения при ведении бухгалтерского учета и составлении, представлении бюджетной отчетности – 19722,70 тыс.руб. (62,1%) в общей сумме нарушений, нарушения в сфере управления имуществом - 4483,20 тыс. руб. (14,1%), нарушения в сфере закупок – 3856,10 тыс.руб. (12,1%), иные нарушения – 3677,10 тыс.руб. (12,1%) соответственно.
Для устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения Палатой контрольных мероприятий, в 2017 году руководителям проверенных учреждений и органов местного самоуправления направлено 8 представлений, которыми внесено 57 предложений, содержащих конкретные меры по устранению имеющихся нарушений. На все представления получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых мероприятиях. В целом за 2017 год реализовано полностью либо частично 32 предложения КСП, сформулированных в представлениях проверенным объектам, что составило 56,1% от общего их числа. По итогам года с контроля снято 100% от общего числа направленных представлений. Из поступивших информаций от руководителей о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков установлено, что за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц.
В соответствии с нормами, установленными Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате, КСП осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, в результате которой подготовлено 27 экспертно-аналитических материалов, в т.ч. 20 заключений на отчеты об исполнении бюджетов за 2016 год, в том числе: бюджета Камышинского муниципального района, 18 сельских поселений, 1 городского поселения Петров Вал. По результатам рассмотрения поступивших в Палату проектов решений Камышинской районной Думы и проектов решений представительных органов муниципальных образований района об исполнении бюджетов за 2016 год, подготовленными заключениями было внесено 105 предложений, учтено из них 79, или 75,0%.
Кроме того, в рамках экспертно-аналитической работы проводился поквартальный мониторинг исполнения бюджета Камышинского муниципального района в 2017 году, по результатам которого подготовлено 3 аналитических записки, подготовлено заключение на проект решения «О бюджете Камышинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Во исполнение требований пункта 2 статьи 9 Федерального закона №6-ФЗ, пункта 7 статьи 8 Положения о КСП в отчетном периоде Палатой проведена экспертиза проекта муниципальной программы «Природоохранные мероприятия Камышинского муниципального района на 2018 - 2025 годы» по результатам которой подготовлено экспертное заключение. В соответствии с требованиями ст.98 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Палатой проведен аудит в сфере муниципальных закупок (проведение анализа и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок) МКУ «ХЭУ».
Совместно с контрольно-счетной палатой Волгоградской области КСП проведено параллельное аналитическое мероприятие «Анализ государственной программы Волгоградской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2016-2025 годы на предмет соответствия запланированных к созданию новых мест потребностям муниципальных образований Волгоградской области, на основании письма контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 02.06.2017 №01КСП-02-04/744, решения о проведении параллельного аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2017.
Динамика изменения количества подготовленных Контрольно-счетной палатой экспертных заключений, количества внесенных и направленных предложений по результатам проведенных аналитических мероприятий, а также количества учтенных и реализованных предложений за 2015-2017 годы представлена в диаграмме 2.
Динамика экспертных заключений, внесенных и учтенных предложений
по их результатам за 2015-2017 годы
Диаграмма 2
В целях предотвращения в дальнейшей работе нарушений бюджетного законодательства, по результатам проведенных проверок и аналитических мероприятий Палатой принимались меры, предусмотренные Положением о Контрольно-счетной палате. Так, в течение 2017 года отчеты (заключения, информации) о результатах всех проведенных контрольных и аналитических мероприятий были направлены в адрес председателя Камышинской районной Думы, Главы Камышинского муниципального района, Глав и представительных органов поселений района. В направленных отчетах (заключениях) не только приводились результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших. Отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий рассмотрены, проведен анализ по основным, наиболее часто встречающимся финансовым нарушениям, нарушениям законодательства и проч. Проведена работа по устранению ошибок, допущенных при составлении годовой бюджетной отчетности, приведению бюджетного учета ГРБС в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, намечены мероприятия по усилению контроля за использованием муниципального имущества, расходованием бюджетных средств.
Для уголовно-правовой оценки выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, материалы всех проведенных в отчетном 2017 году проверок направлены в Камышинскую городскую прокуратуру.
Важным аспектом в работе КСП является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение их проявлений в дальнейшем.
В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП являются:
- представление Председателю Камышинской районной Думы, Главе Камышинского муниципального района, а также Главам и представительным органам поселений района отчетов (заключений) о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ежегодного отчета о работе Палаты;
- передача информации по результатам контрольных мероприятий с выявленными нарушениями законодательства в органы Камышинской городской прокуратуры в рамках взаимодействия по вопросам выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства;
- размещение информации о структуре, деятельности КСП, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на сайте администрации Камышинского муниципального района;
- опубликование в СМИ информации, отражающей деятельность КСП.
2.Контрольная деятельность
За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района на 2017 год, проведены следующие контрольные мероприятия:
- Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов и распорядителей бюджетных средств в целях подготовки заключений на отчеты об исполнении:
- бюджета Камышинского муниципального района;
- бюджетов поселений Камышинского муниципального района.
- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений:
- МКОУ Костаревская СШ;
- МКОУ СШ №56 г. Петров Вал;
- МКУ ДО «Детская школа искусств».
- По вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления:
- МКДОУ детский сад №72 г. Петров Вал;
- МКДОУ детский сад «Теремок» г. Петров Вал;
- МКДОУ детский сад №23 г.Петров Вал.
- Проверка эффективности, результативности, и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений:
- МКОУ Таловская СШ.
- Проверка отдельных вопросов эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы:
- «Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и зданиях Администрации Камышинского муниципального района на 2015-2017 годы».
- Проверки на основании обращений Камышинской городской прокуратуры:
– отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ: «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство» Нижнедобринского сельского поселения; МУП ЖКХ Камышинского района Волгоградской области; «МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области;
- в сфере социального обслуживания населения государственных казенных и бюджетных учреждений: ГКССУ СО «Петроввальский дом-интернат для умственно отсталых детей», ГКСУ СО «Петроввальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГБССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат».
2.1.1.Результаты внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений Камышинского муниципального района в соответствии ст.264.4. БК РФ.
В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Камышинского муниципального района проведены контрольные мероприятия четырех ГРБС. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений осуществлялась по обращению представительных органов поселений Камышинского муниципального района. В этих целях Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой с представительными органами поселений заключены Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, на основании которых проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. По результатам проведенных внешних проверок КСП оформлено 23 акта, на основании которых подготовлено 20 экспертных заключений. Внешние проверки осуществлялись в виде камеральных проверок.
Проверкой охвачены средства в объеме 280072,2 тыс. рублей. В результате установлено недостатков и нарушений на общую сумму 30798,9 тыс. руб., что составило 11,0% от объема проверенных средств.
Формирование и исполнение бюджетов в проверенных муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации с учетом принципов сбалансированности, достоверности, самостоятельности и гласности. Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления местных полномочий и отдельных государственных полномочий, в основном, осуществлялось правомерно и эффективно. По результатам проведенных проверок сделаны выводы о соответствии представленной отчетности в целом. Наряду с этим, отмечен ряд недостатков и нарушений, не повлиявших напрямую на достоверность представленных годовых отчетов ГРБС, но вызывающих необходимость принятия мер по их устранению. Контрольно-счетной палатой указано на отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, представление годовой бюджетной отчетности не в полном объеме, содержание технических неточностей в показателях бюджетной отчетности.
Главным распорядителям бюджетных средств рекомендовано:
- обеспечить соблюдение порядка составления и предоставления отчетности в соответствии с действующим законодательством;
- принять меры по исключению нарушений и недостатков в дальнейшей работе.
Типичные нарушения, допущенные ГРБС при составлении годовой отчетности, в ходе исполнения бюджетов в 2017 году:
- «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (Инструкция №191н), в том числе:
- некорректное заполнение формы 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» не соответствующее требованиям, установленным п.162 Инструкции №191н, в части не объективности показателей в отчетности – 15 ГРБС;
- представление формы отчетности (ф.0503169) «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» в нарушение п.167 Инструкции №191н в виде отдельных форм по дебиторской, кредиторской задолженностям и отдельных форм по 2 разделу отчета – о просроченной дебиторской, кредиторской задолженностям – 9 ГРБС.
- п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации – не соблюдение требований ГК РФ при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг без согласования существенных условий договоров – 14 ГРБС;
- приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» - отражение в отчетных формах наименования видов доходов, не соответствующих утвержденному перечню кодов видов доходов бюджета, кодов бюджетной классификации расходов, наименования разделов и подразделов – 15 ГРБС;
- ст.34 БК РФ – принципа эффективности использования бюджетных средств – 6 ГРБС;
- п.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.4,5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов – 5 ГРБС;
- п. 2,3,4 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, в части неполного отражения обязательных сведений об объектах муниципального имущества – 8 ГРБС.
Отдельные виды нарушений:
- представление в годовой бюджетной отчетности форм, не имеющих числовых значений в нарушение п.8 Инструкции №191н – Лебяженское с/п;
- п.7 ст.81 БК РФ – отсутствие отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда в годовом отчете об исполнении бюджета за 2016 год – (Лебяженское с/п);
- ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - в части оформления и принятия к учету первичных документов и оплаты за выполненные работы при несоответствии документов установленным требованиям – (Гуселское с/п);
- п. 6 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» в учетной политике отсутствует порядок отражения в учете событий после отчетной даты – ( Гуселское с/п);
- ст.457 ГК РФ в отдельных договорах, заключенных администрацией, не оговорены сроки их исполнения и ответственности сторон за ненадлежащее исполнение – (Гуселское с/п);
- п.159 Инструкции №191н при заполнении Таблицы №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» - (Усть-Грязнухинское с/п);
- п. 152 Инструкции 191н - в годовом отчете не отражены «Сведения об изменении остатков валюты баланса» формы 0503173 – (Усть-Грязнухинское с/п);
- п.152 Инструкции 191н в части отсутствия форм годовой бюджетной отчетности и не отражения сведений в пояснительной записке - 0503167 «Сведения о целевых иностранных кредитах», 0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств» - (Петров Вал г/п);
- п.4.33. Постановления Гос.Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.03.2004 №15/1 (в редакции Приказа минрегиона России от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в части включения средств на непредвиденные расходы без детальной расшифровки в отдельные акты о приемке выполненных работ – (Мичуринское с/п);
- п.п.4 п.5 ч.II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 №152, при заполнении путевых листов легкового автомобиля имеют место многократные нарушения установленных требований – (Мичуринское с/п);
- в составе пояснительной записки не представлена Таблица №5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», хотя в тексте пояснительной записки указано, что такие мероприятия проводились – (Саломатинское с/п).
- не применение положения ст.24 Федерального закона №44-ФЗ об использовании конкурентных способов определения поставщика услуг (Мичуринское с/п, Терновское с/п).
По отчету ГАБС Администрации Камышинского муниципального района установлено следующее:
- не соблюдены нормы п.162 Инструкции №191н: в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись;
- п.171 Инструкции №191н в части включения в годовую бюджетную отчетность формы
0503176 «Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей» с 01.03.2016 исключенной из состава отчетности;
- установлен рост дебиторской задолженности за 2016 год (+4817,58 тыс.руб., или 33,0% к задолженности прошлого периода – 14615,26 тыс.руб.), сумма задолженности по состоянию на 01.01.2017 составила 19432,84 тыс.рублей. Причем, наибольший удельный вес (66,2%) в общей сумме дебиторской задолженности занимает задолженность по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки и доходам от сдачи в аренду имущества – 12863,75 тыс. руб., что на 4820,4 тыс. руб. или на 59,9% превысило задолженность предшествующего периода. Значительный рост задолженности свидетельствует о недостаточности принимаемых мер Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений по исполнению функций администратора по контролю за полнотой и своевременностью уплаты и взысканию платежей в бюджет в соответствии п.2 ст.160.1 БК РФ. Своевременное взыскание дебиторской задолженности могло бы стать дополнительным источником пополнения доходной части районного бюджета;
- п.1, п.2 ст.13 Гражданского кодекса РФ - за муниципальными учреждениями и в казне муниципального района во 2 разделе Реестра муниципального имущества Камышинского муниципального района «Сведения о муниципальном движимом имуществе» закреплены отдельные виды имущества, формально не попадающие под определение движимого имущества;
- в 1 разделе «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» Реестра на 01.01.2016 числятся отдельные объекты недвижимого имущества, стоимость по которым не определена, что в конечном итоге отражается на итоговых данных бухгалтерского учета, и может привести к нарушению положений ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению.
В ходе внешней проверки установлены нарушения в части исполнения программных мероприятий в следующих программах, а именно имеет место формальный подход в части выполнения программных мероприятий (низкий процент исполнения программных мероприятий):
- МП «Развитие молодежной политики в Камышинском муниципальном районе на 2014-2020 годы» - 62,6%;
- МП «Развитие физической культуры и массового спорта в Камышинском муниципальном районе на 2015-2020 годы» - 83,4%.
- полное не финансирование программных мероприятий позволяет сделать вывод о неэффективности муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Камышинском муниципальном районе на 2016-2018 годы».
2.1.2. Отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений:
- МКОУ Костаревская СШ;
- МКОУ СШ №56 городского поселения Петров Вал;
- МКУ ДО «Детская школа искусств».
Контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений осуществлялись в двух образовательных организациях, в одной организации дополнительного образования, по результатам которых оформлено 6 актов, из них три акта осмотра муниципального имущества, переданного в оперативное управление указанных учреждений. Допущены следующие нарушения:
- на балансе Учреждений числятся основные средства, не используемые по причине неисправного состояния. Руководителями Учреждений не приняты меры к приведению оборудования в надлежащее состояние для его дальнейшего использования, или же к его списанию – (СШ №56, Костаревская СШ);
- выборочной проверкой правильности начисления заработной платы, установлена переплата (+1,65 тыс.руб.) при расчете доплат преподавателям за присвоенную категорию, отпускных выплат сотрудникам Учреждений – (СШ №56, Костаревская СШ).
2.1.3. Сохранность и эффективность использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления:
- МКДОУ детский сад №23 городского поселения Петров Вал;
- МКДОУ детский сад «Теремок» городского поселения Петров Вал;
- МКДОУ детский сад №72 городского поселения Петров Вал.
Объектами контрольных мероприятий по вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, в отчетном периоде 2017 года стали три муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждения. По результатам проведенных контрольных мероприятий грубых нарушений не установлено.
При проведении осмотра имущества МКОУ дс №23 установлено, что на объект недвижимого имущества – прачечная (первоначальная балансовая стоимость 10,0 тыс.руб.) - отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на строение, что является нарушением п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ, согласно которому право оперативного управления подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отсутствие правоустанавливающих документов лишило Учреждение оснований для внесения данного объекта в реестр муниципального имущества Камышинского муниципального района как недвижимого имущества.
2.1.4. Законность, эффективность, результативность и экономность использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений:
- МКОУ Таловская СШ.
По вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений, в 2017 году проведено контрольное мероприятие в образовательной организации Камышинского муниципального района, по результатам которого оформлен акт проверки. Установлено:
МКОУ Таловская СШ при заключении договоров гражданско-правового характера допущено нарушение п.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, - в части не установления фиксированных сумм размера штрафов.
2.1.5.Проверка отдельных вопросов эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ.
По указанному направлению в отчетном периоде проведена проверка муниципальной программы «Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и зданиях Администрации Камышинского муниципального района на 2015-2017 годы». По результатам проведенного контрольного мероприятия оформлен акт проверки. Установлено следующее:
- в прилагаемом перечне мероприятий к Программе отсутствует описание показателя «количество проведенных проверок зданий и помещений», не отражены сведения о структурах, осуществляющих проведение проверок зданий и помещений, в Приложении №2 «Ресурсное обеспечение муниципальной программы» не указаны коды бюджетной классификации расходов, предусмотренные Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Камышинского муниципального района» (далее – Порядок), утвержденным постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2013 № 1393-п, причем отмечено, что перечисленные замечания были указаны в Заключении Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы проекта муниципальной программы;
- в нарушение п.6.3 Порядка ответственный исполнитель не воспользовался правом внесения изменений в перечни и состав мероприятий, а также объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий. Так, в 2015 году были произведены расходы в сумме 5,2 тыс.руб. на незапланированные программой мероприятия, кроме того, в 2015 и 2016 годах фактические расходы по некоторым мероприятиям превышали запланированные Программой на общую сумму 163,2 тыс.рублей.
2.1.6.Проверки на основании обращений Камышинской городской прокуратуры.
На основании обращений Камышинской городской прокуратуры в 2017 году проведено шесть совместных контрольных мероприятий, из них:
- по вопросу состояния расчётов и соблюдения финансовой дисциплины по начислению, сбору и направлению денежных средств в счёт оплаты за потреблённые энергоресурсы, причин образования и структуре задолженности за энергоресурсы, ведению претензионно - исковой работы, направленной на взыскание дебиторской задолженности, анализ кредиторской задолженности в следующих предприятиях: МУП ЖКХ Камышинского района Волгоградской области, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения Петров Вал», МУП «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство» Нижнедобринского сельского поселения. По результатам проведённых проверок составлены акты совместных тематических проверок. В ходе контрольных мероприятий была изучена и проанализирована бухгалтерская, финансовая и иная отчётность указанных муниципальных унитарных предприятий за отдельные периоды деятельности;
- по вопросу соблюдения действующего бюджетного законодательства в деятельности учреждений социальной защиты населения и здравоохранения с постоянным пребыванием граждан в следующих учреждениях: Государственного казенного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания «Петроввальский дом-интернат для умственно отсталых детей», Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Петроввальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Нижнедобринский психоневрологический интернат» в период с 01.01.2016 по 01.08.2017.
Материалы проверок направлены в Камышинскую городскую прокуратуру для изучения и принятия соответствующих решений.
2.2. Экспертно - аналитическая деятельность
За 2017 год Палатой подготовлено 27 экспертно-аналитических материалов, в том числе: - на проекты решений представительных органов поселений Камышинского муниципального района об исполнении бюджетов за 2016 год,
- на проект решения Камышинской районной Думы «Отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2016 год»,
- на проект решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»,
- на проект муниципальной программы «Природоохранные мероприятия Камышинского муниципального района на 2018 - 2025 годы»,
- по результатам параллельного аналитического мероприятия, проведенного с контрольно-счетной палатой Волгоградской области и органами внешнего муниципального финансового контроля муниципальных образований Волгоградской области «Анализ государственной программы Волгоградской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2015-2016 годы на предмет соответствия запланированных к созданию новых мест потребностям муниципальных образований Волгоградской области»,
- по результатам аудита в сфере муниципальных закупок МКУ ХЭУ администрации Камышинского муниципального района,
- аналитические записки по результатам мониторинга поквартального исполнения районного бюджета (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2017 года).
При подготовке заключений уделялось значительное внимание взаимодействию с разработчиками проектов решений правовых актов. Возникающие в процессе работы вопросы, замечания обсуждались, при необходимости в проекты правовых актов своевременно вносились корректировки.
Экспертные мероприятия, проведенные в отчетном 2017 году в рамках экспертно-аналитической деятельности, как и вся система контроля, осуществляемого КСП, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета муниципального района, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- последующего контроля исполнения бюджета за 2016 год;
- текущего (оперативного) контроля исполнения бюджета 2017 года;
- предварительного контроля проекта бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, проекта муниципальной программы.
Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов производить корректировку с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.
В рамках предварительного контроля бюджета Камышинского муниципального района в качестве наиболее значимого мероприятия следует отметить экспертизу проекта бюджета на очередной трехлетний период – проекта Решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам проведения которой Палатой подготовлено экспертное заключение.
В ходе экспертизы проекта бюджета проведен анализ основных показателей Прогноза социально-экономического развития Камышинского муниципального района на 2018-2020 годы, установлено следующее:
- при разработке основных прогнозных показателей не соблюдены нормы пункта 2 «Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Камышинского муниципального района», утвержденного постановлением местной администрации от 20.08.2013 №1164-п в части соответствия утвержденной структуре разрабатываемого Прогноза;
- в разделе Денежные доходы и расходы населения прогнозные показатели по расходам в 2018-2020 годах отражены с ежегодным превышением расходов над доходами в объеме
- 2018 год – на 133065,0 тыс.руб. (+3,0%);
- 2019 год – на 100576,0 тыс.руб. (+2,2%);
- 2020 год – на 5982,0 тыс.руб. (+0,1%) к прогнозным показателям доходов, источники превышения расходов населения над доходами в Прогнозе не отражены;
- в Прогнозе социально-экономического развития Камышинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов отсутствует информация о сроках реализации инвестиционных проектов по годам, точном количестве инвестиционных проектов;
- анализ основных макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального района на 2018-2020 годы, использованных в расчетах по доходам бюджета на 2017-2019 годы, показал, что все показатели пересмотрены либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения. При этом в пояснительной записке к Прогнозу не приведено сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений, чем не соблюден пункт 4 статьи 173 БК РФ;
- в нарушение пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ проекты муниципальных программ «Устойчивое развитие сельских территорий Камышинского муниципального района на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» (от 24.10.2014 №1031-п), «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камышинского муниципального района Волгоградской области» (от 30.05.2017 №506-п), в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы не представлялись;
- рост задолженности по арендной плате за земельный участки в бюджет района за 9 месяцев текущего года с 01.01.2017 (13669,86 тыс. руб.) по 01.10.2017 (20681,42 тыс. руб.) составил 7011,56 тыс. руб., или 51,3%, что свидетельствует о проведении недостаточно активной работы администратора доходов с неплательщиками арендной платы, а также о наличии резерва для пополнения доходной части бюджета от неналоговых поступлений;
- для увеличения доходной части бюджета муниципального района в 2017 году по результатам проведенной экспертизы КСП направлено предложение главному администратору неналоговых доходов в бюджет района – отделу по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений Комитета экономики Администрации Камышинского муниципального района о необходимости активизации работы по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате за землю до завершения 2017 года.
Текущий (оперативный) контроль
Отдельным направлением экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году являлось проведение оперативного контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района 2017 года, включающего в себя ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета.
Палатой подготовлены аналитические записки об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 1 квартал, за 1 полугодие, за 9 месяцев 2017 года. Результаты ежеквартального мониторинга оперативно направлялись в Камышинскую районную Думу и Главе муниципального района.
Ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета района позволяет регулярно анализировать поступление в местный бюджет утвержденных плановых назначений по доходам, а также исполнение утвержденных расходных обязательств в течение текущего финансового года в целях внесения изменений в районный бюджет и своевременного исполнения принятых расходных обязательств муниципального образования.
Основными мероприятиями, проведенными Контрольно-счетной палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, являлись внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов: Камышинского муниципального района, бюджетов сельских поселений и городского поселения Петров Вал за 2016 год и подготовка по их результатам аудиторских заключений.
Экспертные мероприятия в стадии последующего контроля исполнения бюджетов проведены сотрудниками Палаты в рамках мероприятий, утвержденных планом работы на 2017 год в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ – путем проведения внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.
В ходе подготовки экспертных заключений проводился анализ факторов, повлиявших на изменение доходной части бюджетов муниципальных образований, проводилась финансовая экспертиза расходной части бюджетов, анализировалась структура изменения доходов, расходов, дефицита бюджетов, а также правовая экспертиза соответствия представленных документов действующему законодательству в вопросах бюджетного финансирования. Проводился анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджетах на отчетный финансовый год, образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения в полном объеме расходов; анализ исполнения текстовых статей проектов решений о бюджетах.
Подготовленные заключения по результатам проведенных контрольных мероприятий в 2017 году на отчеты об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений являются результатом комплексного анализа деятельности исполнительной власти в части исполнения принятых обязательств перед населением на основе параметров исполнения бюджета и результатов проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде. В заключениях, представленных в исполнительные и представительные органы власти Камышинского муниципального района и поселений района, отмечены основные выявленные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса. В каждом заключении Палатой сформулированы конкретные рекомендации и предложения, направленные на их устранение, в том числе для ГРБС - администрации Камышинского муниципального района рекомендовано:
- принять необходимые меры к исполнению расходных обязательств на очередной финансовый год в полном объеме, продолжить работу по выявлению внутренних резервов экономии расходов бюджета;
- обеспечить своевременность внесения изменений в муниципальные программы по механизму реализации мероприятий, перемещению ассигнований, в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, предназначенных на их реализацию;
- привести в соответствие с установленными нормами и требованиями Реестр муниципального имущества Камышинского муниципального района, в том числе провести необходимые работы по определению стоимости отдельных объектов недвижимого имущества в части соответствия требованиям ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
– главным администраторам доходов бюджета Камышинского муниципального района –
- принять меры к повышению эффективности администрирования бюджетных доходов в консолидированный бюджет района,
- усилить ответственность главных администраторов доходов местного бюджета за выполнение бюджетных назначений по исполнению прогнозных поступлений налоговых и неналоговых доходов,
- продолжить работу по снижению задолженности по арендной плате за земельные участки, расположенные в границах поселений, государственная собственность на которые не разграничена, принять меры к взысканию сумм дебиторской задолженности в консолидированный бюджет Камышинского муниципального района.
Для ГРБС – администраций поселений Камышинского муниципального района рекомендовано:
- при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;
- в 2017 году принять меры к исполнению утвержденных бюджетных ассигнований по расходам в полном объеме;
- при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период производить расчеты реально обоснованных бюджетных средств для выполнения первоочередных задач, поставленных перед исполнительными органами муниципальных образований района;
- в ходе исполнения бюджетов в целях освоения бюджетных средств в полном объеме проводить анализ плановых показателей по расходам для своевременного внесения изменений в местные бюджеты;
- соблюдение норм ст.34 БК РФ - эффективности использования бюджетных средств.
В целом по результатам проведенных в 2017 году внешних проверок исполнения бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений за 2016 год, в подготовленных заключениях Палатой было представлено 105 предложений по устранению выявленных отклонений и нарушений бюджетного законодательства, совершенствованию бюджетного процесса в целом, в случае реализации которых, по нашему мнению, могут быть устранены имеющиеся недостатки и нарушения. Из внесенных КСП предложений, учтено в полном объеме 79 предложений, или 75,0%. Контроль за исполнением выявленных нарушений и недостатков, ходом реализации предложений осуществляется в последующих плановых проверках, проводимых Палатой.
Система контроля КСП в целях регулирования проблем планирования и исполнения бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными актами Камышинского муниципального района.
В рамках взаимодействия с контрольно-счётной палатой Волгоградской области проведено параллельное аналитическое мероприятие «Анализ государственной программы Волгоградской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2015-2016 годы на предмет соответствия запланированных к созданию новых мест потребностям муниципальных образований Волгоградской области». Предметом аналитического мероприятия определено изучение расчетных прогнозных показателей численности обучающихся в образовательных организациях Камышинского муниципального района до 2025 года, в том числе прогноз количества обучающихся во вторую смену с учетом демографического прогноза, в разрезе городской и сельской местности и в целом по уровням общего образования, уровень износа и технического состояния зданий общеобразовательных организаций на начало 2016/2017 учебного года, в целях установления потребности в проведении мероприятий по ликвидации ожидаемого дефицита мест на территории муниципального образования, необходимости в строительстве новых школ, пристроек к действующим образовательным организациям, а также их реконструкции. Анализируемый период – с 2015/2016 по 2025/2026 учебный год. Объектами для проведения аналитического мероприятия являются 20 общеобразовательных организаций Камышинского муниципального района, в том числе муниципальные казенные образовательные учреждения:
- Антиповская СШ, Вернедобринская СШ, Верхнегрязнухинская СШ, Воднобуерачная СШ, Госселекционная СШ, Дворянская СШ, Лебяженская СШ, Костаревская СШ, Нижнедобринская СШ, Петрунинская СШ, Саломатинская СШ, Семеновская СШ, Сестренская СШ, Таловская СШ, Терновская СШ, Уметовская СШ, Усть-Грязнухинская СШ, МКОУ СШ №7, №31, №56 городского поселения Петров Вал. Аналитическое мероприятие проводилось в рамках полномочий, определенных для органов внешнего государственного финансового контроля разделом IX «Государственный (муниципальный) контроль» Бюджетного кодекса РФ, а также ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» путем сбора и изучения информации по вопросам, утвержденным программой параллельного аналитического мероприятия, касающимся изучения потребностей общеобразовательных организаций Камышинского муниципального района в создании новых мест для обучения детей с учетом прогнозной численности, устранения несоответствия запланированных к созданию новых мест потребностям муниципального образования Камышинского муниципального района Волгоградской области. Аналитическое заключение направлено в контрольно-счетную палату Волгоградской области для изучения результатов аналитических материалов и обобщения полученных сведений по Волгоградской области.
- Аудит в сере муниципальных закупок:
проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, на основании ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) запланирована в отчетном 2017 году в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное учреждение администрации Камышинского муниципального района».
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия КСП подготовлено аудиторское заключение, установлено нарушение требования п.2 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в части не выполнения требований законодательства по ведению Реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
- Взаимодействие с правоохранительными органами
Статьей 18 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района Волгоградской области определен порядок взаимодействия с органами прокуратуры и правоохранительными органами, согласно которому указанные органы в пределах своих полномочий и на основании заключенного договора (соглашения) о сотрудничестве взаимодействуют между собой, обмениваются результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами в целях повышения эффективности деятельности, оказывают содействие сотрудникам контрольно-счетных органов для выполнения ими служебных обязанностей.
В целях реализации указанной статьи Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области, Межмуниципальным отделом МВД России «Камышинский», Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.
Контрольно-счетной палатой в 2017 году совместно с Камышинской городской прокуратурой проведено шесть контрольных мероприятия, из них три в сфере осуществления деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения Петров Вал и Нижнедобринского сельского поселения.
Три мероприятия проведены по вопросу соблюдения действующего бюджетного законодательства в деятельности учреждений социальной защиты населения и здравоохранения с постоянным пребыванием граждан в учреждениях социального обслуживания населения. Взаимодействие с правоохранительными органами в целях выявления и ликвидации коррупционных проявлений являлось в отчетном году отдельным направлением деятельности Контрольно-счётной палаты в сфере противодействия коррупции. Взаимодействие позволило компенсировать отсутствие полномочий наказывать нарушителей финансово- бюджетного законодательства путём оперативного направления соответствующих материалов в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. Так, согласно заключенному соглашению материалы всех контрольных мероприятий направлены в Камышинскую городскую прокуратуру.
4.Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты по направлениям
Для организации и осуществления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Контрольно-счётной палатой проводились обеспечивающие мероприятия: информационные, кадровые, материально-технические и иные. В отчётном периоде организационная работа направлена на обеспечение эффективного функционирования Палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. С целью обеспечения деятельности и её эффективного совершенствования, проводилась работа по разработке и внедрению локальных нормативных актов Палаты. Своевременно вносились изменения и дополнения в действующие локальные нормативные акты КСП. В 2017 году сотрудники Контрольно-счётной палаты в своей работе использовали классификатор нарушений (одобренного Советом контрольно-счётных органов при Счётной палате Российской Федерации 18.12.2014 года). Классификатор нарушений позволяет обеспечивать единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации. Как и в предыдущие годы, в минувшем году КСП с целью изучения опыта работы и обмена практическими наработками взаимодействовала с Ассоциацией контрольно-счётных органов Волгоградской области, Союзом муниципальных контрольно-счётных органов в Южном федеральном округе, Контрольно-счётной палатой Волгоградской области и КСП муниципальных образований области. Контрольно-счётная палата является членом Ассоциации контрольно-счётных органов Волгоградской области.
Кадровая работа проводилась в соответствии с действующим законодательством, и осуществлялась непосредственно с персоналом. Штатная и фактическая численность КСП в количестве 3 сотрудников состоит из председателя, консультанта, инспектора. Сотрудники имеют высшее профессиональное образование. Ведется работа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений с учетом основных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Для всех сотрудников Палаты установлена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (супруги, супруга) и несовершеннолетних детей. Информация о доходах сотрудников ежегодно размещается в сети Интернет на сайте администрации Камышинского муниципального района.
В 2017 году, как и в предшествующие периоды, КСП с целью изучения опыта работы и обмена практическими наработками взаимодействовала с Ассоциацией контрольно-счетных органов Волгоградской области, контрольно-счетными палатами Волгоградской области и муниципальных образований. В рамках взаимодействия председатель Палаты приняла участие в работе ХI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области. Являясь членом Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области с 2007 года, Палата принимает активное участие в ее работе, председатель является членом Президиума и Методического совета Ассоциации.
В отчетном году проводилась работа по совершенствованию деятельности Палаты путем разработки, внедрения и применения локальных нормативных актов. В 2017 году были разработаны следующие документы:
- Положение об оплате труда в Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района;
- Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области.
- Информационная и иная деятельность
Во исполнение одного из основных принципов внешнего финансового контроля – гласности, в 2017 году проведена значительная работа по освещению деятельности Контрольно-счетной палаты в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации Камышинского муниципального района, а также в средствах массовой информации.
В течение отчетного периода регулярно обеспечивалось размещение информации о структуре и деятельности Палаты: отчетах, планах, действующих нормативных актах, результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой.
Краткая информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях размещалась в районной газете «Уезд». В течение 2017 года размещено 19 публикаций и сообщений по итогам проведенных контрольных и экспертных мероприятий и отчет о деятельности палаты за отчетный год.
Во исполнение требований статьи 13 Положения отчёты, составленные по проведённым контрольным мероприятиям и заключения по экспертно-аналитическим мероприятиям, своевременно направлены для рассмотрения Камышинскую районную Думу и Главе Камышинского муниципального района. За отчётный год направлены материалы по всем проведенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям. По запросу Администрации ежемесячно предоставляется информация об изменении реестра муниципальных служащих.
6.Основные направления деятельности в 2018 году
План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год сформирован и утвержден распоряжением от 21.12.2017 №01КСП-0101-40 с учетом обращений Камышинской городской прокуратуры, контрольно-счетной палаты Волгоградской области, Главы Камышинского муниципального района, содержит экспертно-аналитические и контрольные мероприятия, среди которых приоритетным является контроль за исполнением местного бюджета, расходованием бюджетных средств в рамках муниципальных программ, сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества. Кроме того, запланировано проведение аудита в сфере муниципальных закупок товаров, работ, услуг, в том числе анализа и оценки достижения целей осуществления закупок за счет средств бюджета района.
План работы утверждён в рамках возложенных на Контрольно-счётную палату действующим законодательством задач и предоставленных полномочий, размещен на странице Контрольно-счетной палаты сайта администрации Камышинского муниципального района. В 2018 году будет продолжено сотрудничество в сфере внешнего финансового муниципального контроля с представительными органами поселений Камышинского муниципального района. Одним из важнейших направлений деятельности Контрольно-счётной палаты остаётся укрепление финансовой дисциплины, прозрачности распределения финансовых ресурсов, анализ эффективности использования муниципальных средств, выделяемых на реализацию функций управления. Аналитическая работа Палаты будет направлена на определение эффективности и целесообразности расходования муниципальных ресурсов через детальное отслеживание процессов, происходящих в сферах деятельности органов местного самоуправления. При этом важнейшим в деятельности Контрольно-счётной палаты остаётся разработка рекомендаций, направленных на устранение и недопущение нарушений и недостатков в бюджетной сфере. Контрольно-счётной палатой будет проведена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, поиск и применение всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Продолжится организационно-методическая работа (участие в работе Президиума и Методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области), сотрудничество с финансовыми, правоохранительными и контрольными органами. Контрольно-счетная палата в 2018 году продолжит работу по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению его качества и эффективности. Продолжится работа по дальнейшему развитию экспертно-аналитического направления, по профилактике нарушений бюджетного процесса. Останется приоритетным направление по освещению результатов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий. Информация о деятельности Палаты доступна на сайте администрации Камышинского муниципального района.
Реализация всех направлений деятельности Контрольно-счетной палаты будет обеспечена посредством осуществления комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления.
Председатель Т.П.Чернавина
