Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений  «О передаче полномочий  по  осуществлению   внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений Камышинского муниципального района,  в соответствии с планом  работы, утвержденным  распоряжением КСП от 24.12.2018 №01КСП-0101-41,  проведены внешние проверки  годовой бюджетной отчетности  за 2018 год главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств (далее ГАБС, ГРБС)  отдельных поселений. По результатам  проведенных проверок  составлено 6 актов, на основании  которых подготовлены заключения  на отчеты   об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов шести сельских поселений за 2018 год.

 Бюджетная отчётность ГАБС представлена к проверке согласно требованиям законодательства,  в полном объеме и в установленные сроки. По результатам проведенных контрольных мероприятий  установлено следующее.

1. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Костаревского сельского поселения
2. В годовой бюджетной отчетности за 2018 год в форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» наименование графы 2 раздела 4 ф. 0503175 не соответствует наименованию, утверждённому п. 170.2 Инструкции №191н,  форма не дополнена соответствующей сноской, что установлено внесенными изменениями приказа Минфина России от 30.11.2018 №244н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н».
3. В ходе выборочной проверки расчетов с поставщиками и подрядчиками, установлены нарушения:

- п.1 ст.432 ГК РФ – отсутствие существенных условий договора (отсутствует информация о сроке поставки товара) - на сумму 0,3 тыс.руб.;

- ст. 34 Бюджетного кодекса РФ  - в договоре на сумму 40,0 тыс.руб. отсутствуют расчеты для предъявления  стоимости оказываемых услуг, что может привести к неэффективному расходованию бюджетных  средств, т.е. с затратами сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата.

3. При внесении изменений в Муниципальную программу «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Костаревского сельского поселения на 2014-2020 годы» на сумму 954,0 тыс.руб. установлены нарушения пунктов 1.6 и 5.6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Костаревского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Костаревского сельского поселения от 01.11.2013 №44-п. 
4. В реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2019 имеется расхождение с данными Баланса формы 0503130 и данными, содержащимися в Сведениях о движении нефинансовых активов формы 0503168 на 1,0 тыс.руб., в Реестре объектов муниципальной собственности Костаревского сельского поселения объем основных средств составляет 41727,6 тыс.руб., в бухгалтерской отчетности – 41726,6 тыс.рублей.

По итогам проверки в адрес главы Костаревского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-03 от 27.05.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

2. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Нижнедобринского сельского поселения
3. В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности сельского поселения установлены следующие нарушения:

-  в  форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» наименование графы 2 раздела 4 ф. 0503175 не соответствует наименованию, утверждённому п. 170.2 Инструкции №191н,  форма не дополнена соответствующей сноской, что установлено внесенными изменениями приказа Минфина России от 30.11.2018 №244н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н»;

- в составе Пояснительной записки ф.0503160 представлена таблица №6 «Сведения о проведении инвентаризации», которая в соответствии с Приказом Минфина России от 02.11.2017 №176н «О внесении изменений в Инструкцию №191н» не заполняется при отсутствии расхождений по результатам инвентаризации, а факт проведения годовой инвентаризации отражается в текстовой части разд.5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности»;

-  в нарушение п.167 Инструкции №191н сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) Администрацией представлены в виде отдельных форм по дебиторской, кредиторской задолженностям и  отдельных форм по 2 разделу  отчета – с информацией по просроченной дебиторской, кредиторской задолженностям;

-  в противоречие нормы, установленной ст.264.6 Бюджетного кодекса  РФ утверждены решением Нижнедобринского сельского Совета от 06.05.2019 №6/13 показатели  об исполнении доходов  бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета, исполнение по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджета  Нижнедобринского сельского поселения за 2018 год;

- в нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», допущено неверное наименование расходов раздела 0800 в приложениях  №3 и №4 к решению об исполнении  бюджета поселения за 2018 год.

2. При внесении изменений в объемы финансирования мероприятий МП в сумме 488,05 тыс. руб., допущено нарушение пунктов 1.3., 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Нижнедобринского сельского поселения» (далее Порядок), утвержденного постановлением администрации Нижнедобринского сельского поселения от 10.10.2013 №50-п,   которым установлен переходный период – срок, в течение которого  допускается внесение изменений  в объемы бюджетных ассигнований на реализацию  мероприятий МП – до 31.12.2015 года, а также пунктом 5.2. указанного Порядка предусмотрено право  ответственного исполнителя вносить  изменения в объемы  бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в переходный период.
3. При заключении Администрацией договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, установлено, что в отдельных договорах и контрактах, заключенных на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией-заказчиком предусмотрена  ответственность сторон за  невыполнение или не своевременное исполнение условий договоров, однако  при этом не соблюдены требования, установленные п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части не отражения фиксированных сумм  штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам на общую сумму 101,55 тыс.рублей.

     По итогам проверки в адрес главы Нижнедобринского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление  №01КСП-0303-05 от  20.06.2019,  подготовлены рекомендации для принятия мер  по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.    

3. Главный администратор бюджетных средств — Администрация  Антиповского сельского поселения
4. Годовая бюджетная отчетность за 2018 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов Администрации Камышинского муниципального района 21.01.2019.
5. В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности сельского поселения установлены следующие нарушения:

- в  форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» наименование графы 2 раздела 4 ф. 0503175 не соответствует наименованию, утверждённому п. 170.2 Инструкции №191н,  форма не дополнена соответствующей сноской, что установлено внесенными изменениями приказа Минфина России от 30.11.2018 №244н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н».

3. При заключении муниципальных контрактов и договоров, заключенных на общую сумму 427,3 тыс.руб. на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией-заказчиком предусмотрена ответственность сторон за  невыполнение или не своевременное исполнение условий договоров, однако  при этом не соблюдены требования, установленные п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части начисления штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком услуг принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам.
4. При внесении изменений в объемы финансирования мероприятий МП «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Антиповского сельского поселения на 2014-2020 годы» в сумме 2 123,10 тыс. руб., допущено нарушение пунктов 1.3., 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антиповского сельского поселения»,   которым установлен переходный период – срок, в течение которого  допускается внесение изменений  в объемы бюджетных ассигнований на реализацию  мероприятий МП – до 31.12.2015 года, а также пунктом 5.2. указанного Порядка предусмотрено право  ответственного исполнителя вносить  изменения в объемы  бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в переходный период.

По результатам проведенного контрольного мероприятия дано пояснение главного бухгалтера  администрации Антиповского сельского поселения по устранению нарушений, выявленных проверкой.

4. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Воднобуерачного сельского поселения
5. Годовая бюджетная отчетность за 2018 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов администрации Камышинского муниципального района 22.01.2019.
6. В нарушение норм, установленных ст.264.6 Бюджетного кодекса РФ, к отчету об исполнении бюджета администрации Воднобуерачного сельского поселения за 2018 год, приложением №2 утверждены показатели  об исполнении доходов  бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.
7. При формировании пояснительной записки на 01.01.2019 по форме 0503160 установлено нарушение п. 170.2 Инструкции 191н в форме 0503175 «Сведения о принятых и неиспользованных обязательствах получателя бюджетных средств» в раздел 4 «Сведения об экономии при заключении государственных (муниципальных) контрактов с применением конкурентных способов» в наименование графы 2 не внесено изменение, принятое Приказом Минфина России от 30.11.2018 №244н, и отсутствует дополнение в виде сноски.
8. В отдельных договорах и контрактах на общую сумму 235,6 тыс.руб., заключенных на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Админимстрацией-заказчиком предусмотрена ответственность сторон за  невыполнение или не своевременное исполнение условий договоров, однако  при этом не соблюдены требования, установленные п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части начисления штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком услуг принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам.
9. В нарушение п.1 ст.432 ГК РФ при заключении муниципального контракта на выполнение работ по очистке дорог от снега и наледи на сумму 52,5 тыс.руб., не соблюдены требования по определению существенных условий – объемов производимых работ, оказываемых услуг, объем услуг (работ), служащих основой для расчета суммы оплаты исполнителя за предоставленные услуги, указанные в контракте.
10. При внесении изменений в Муниципальную программу «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Воднобуерачного сельского поселения на 2014-2020 годы» на сумму 2225,9 тыс.руб., установлены нарушения пунктов 1.3. и 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Воднобуерачного сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Воднобуерачного сельского поселения от 14.10.2013 №42.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес главы Воднобуерачного сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление № 01КСП-0303-04 от 11.06.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

5. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Мичуринского сельского поселения

По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Мичуринского сельского поселения установлены отдельные нарушения, допущенные ГАБС  при  исполнении бюджета:

1. При заключении Администрацией договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, установлено, что в отдельных договорах и контрактах, заключенных на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в нарушение п.1 ст.432 ГК РФ не соблюдены существенные условия договоров (на общую сумму 72,1 тыс.руб. (отсутствует информация о сроках исполнения работ).
2. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ - принципа эффективности использования бюджетных средств, означающего, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) – в заключенных муниципальных контрактах  на общую сумму 85,5 тыс.руб. отсутствуют расчеты для подтверждения  стоимости оказываемых услуг  поставщиками.  
3. При проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств установлен факт не произведения запланированных расходов в сумме 9305,3 тыс.рублей. По данным Управления Федерального казначейства по Волгоградской области остаток денежных средств на лицевом счете по состоянию на начало дня 29.12.2018 года составлял 9391,0 тыс.руб., что отражено в ведомости  по движению свободного остатка бюджетных средств. Следовательно, остаток средств позволял администрации Мичуринского сельского поселения в   более полном объеме осуществить расходы. Оставшиеся бюджетные средства Администрацией не перераспределены  средства на другие нужды сельского поселения, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса РФ.

По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главы  администрации Мичуринского сельского поселения о принятых  мерах по устранению нарушений, выявленных проверкой.

6.Главный администратор бюджетных средств — Администрация  Усть-Грязнухинского  сельского поселения

По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Усть-Грязнухинского сельского поселения установлено:

1. В годовой бюджетной отчетности установлено нарушение п. 170.2 Инструкции 191н, так в форме 0503175 «Сведения о принятых и неиспользованных обязательствах получателя бюджетных средств» в раздел 4 «Сведения об экономии при заключении государственных (муниципальных) контрактов с применением конкурентных способов» в наименование графы 2 не внесено изменение, принятое Приказом Минфина России от 30.11.2018 №244н, и отсутствует дополнение в виде сноски.
2. При внесении изменений в Муниципальную программу «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения на 2014-2020 годы» на сумму 244,4 тыс.руб., установлены нарушения пунктов 1.3 и 5.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усть-Грязнухинского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения от 14.10.2013 №47/1-п. 
3. Проверкой отдельных вопросов исполнения бюджета Усть-Грязнухинского сельского поселения за 2018 год установлены нарушения п.1 ст.432 ГК РФ – при заключении муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 464,8 тыс.руб. не соблюдены существенные условия договоров.

По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главы  администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения, о принятых  мерах по устранению нарушений, выявленных проверкой.

Председатель                                                                                                      Т.П.Чернавина