Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) представляется на рассмотрение в Камышинскую районную Думу во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон №6-ФЗ), статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района от 16.09.2011 №30/163.
Отчет подготовлен в соответствии со Стандартом организации деятельности «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области», разработанным в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.02.2012 №21К (854).
В представленном отчете отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2019 году, информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, последующих из них рекомендациях и предложениях, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также о приоритетных направлениях деятельности Палаты в 2020 году. Кроме того, в отчете нашли отражение сведения о прочей деятельности Контрольно-счетной палаты: организационной, информационной, в рамках взаимодействия с Камышинской городской прокуратурой, контрольно-счетной палатой Волгоградской области, Ассоциацией контрольно-счетных органов Волгоградской области, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов по Южному федеральному округу (Союз МКСО ЮФО).
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
1.Основные итоги и результаты деятельности в 2019 году
Основы деятельности Контрольно-счетной палаты определены нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, Уставом Камышинского муниципального района Волгоградской области, Положением о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района, правовыми актами Камышинского муниципального района.
План работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год (далее – план работы) сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержден распоряжением Контрольно-счетной палаты от 24.12.2018 №01КСП-0101-41. В 2019 году (далее - отчетный период) в соответствии с утвержденным планом работы, Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, методическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района и управления муниципальным имуществом.
Помимо основной задачи – контроля за исполнением бюджета Камышинского муниципального района, в отчетном году, как и в предшествующие периоды, КСП осуществлялся контроль за исполнением бюджетов поселений Камышинского муниципального района (в рамках заключенных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля).
Основой деятельности Контрольно-счетной палаты являлась разработка предложений и рекомендаций, в первую очередь направленных на предупреждение и предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества управленческих решений по вопросам местного значения. Кроме того, в постоянном режиме осуществлялась информационная деятельность: предоставление объективной и независимой информации о результатах проверок использования муниципальных финансовых и имущественных ресурсов в Камышинскую районную Думу, Главе Камышинского муниципального района, Камышинскую городскую прокуратуру, иным пользователям. Важным элементом деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлся контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе мероприятий в предшествующем и текущем периодах.
Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области, участия в работе Методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области, Союзе муниципальных контрольно-счетных органов по Южному федеральному округу.
Кроме того, продолжена деятельность с Камышинской городской прокуратурой и контрольно-счетной палатой Волгоградской области по осуществлению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Основные показатели, характеризующие организацию деятельности
Контрольно-счётной палаты
Подводя итоги работы Палаты за 2019 год, можно отметить выполнение поставленных основных задач по повышению результативности проведения экспертно-аналитической деятельности, профилактики неэффективного использования бюджетных средств, аудита в сфере муниципальных закупок.
В отчетном периоде исполнение полномочий Контрольно-счетной палаты осуществлялось в виде проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям:
- внешние проверки годовых отчетов за 2018 год об исполнении бюджетов главных администраторов бюджетных средств Камышинского муниципального района, бюджетных средств сельских поселений и городского поселения Петров Вал,
- распоряжение муниципальным имуществом муниципальными казенными учреждениями,
- осуществление финансово-хозяйственной деятельности муниципальными казенными учреждениями,
- исполнение муниципальных программ, в части эффективности и результативности использования муниципальных ресурсов, направленных на реализацию утвержденных мероприятий программ,
- осуществление основных функций казенных учреждений муниципального образования, в части эффективности, результативности, экономности использования бюджетных средств, утвержденных в бюджете района,
- осуществление муниципальных закупок для нужд учреждений Камышинского муниципального района.
Динамика количественных показателей по результатам деятельности за трехлетний период2017-2019 гг. представлена в таблице.
|
Наименование показателей |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Всего проведено контрольных и аналитических мероприятий |
42 |
42 |
42 |
|
Из них: контрольные мероприятия |
37 |
34 |
35 |
|
Экспертно-аналитические |
5 |
8 |
7 |
|
Количество заключенных соглашений о взаимодействии |
4 |
4 |
4 |
|
Количество направленных представлений |
8 |
8 |
13 |
|
Количество мер дисциплинарного реагирования, вынесенных по результатам проверок Контрольно-счетной палаты |
7 |
7 |
13 |
В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета Камышинского муниципального района, использования муниципальной собственности, в 2019 году Палатой проведено 42 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (35 и 7 соответственно).
Из проведенных контрольных мероприятий:
- внешние проверки бюджетной отчетности за 2018 год и выполнение функций Главных администраторов бюджетных средств (далее ГАБС) - 23 ГАБС Камышинского муниципального района (в т.ч. 4 ГАБС бюджета Камышинского муниципального района, бюджетов 18 сельских поселений и 1 городского поселения Петров Вал);
- проверки по обращению Камышинской городской прокуратуры – 3 муниципальных унитарных предприятия в сфере ЖКХ - МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области, МУП ЖКХ Камышинского района, МУП «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Мичуринского сельского поселения» Камышинского муниципального района Волгоградской области;
- параллельное контрольное мероприятие с контрольно-счетной палатой Волгоградской области «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных из областного бюджета на реализацию Закона Волгоградской области от 10.11.2005 №1111-ОД «Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области» в части использования субвенций, полученных Камышинским муниципальным районом Волгоградской области для компенсации питания льготных категорий обучающихся в образовательных организациях района;
- 6 тематических проверок, в том числе включая: 5 муниципальных казенных учреждений, 1 проверка муниципальной программы администрации Камышинского муниципального района.
В ходе реализации основных контрольных мероприятий специалистами Контрольно-счетной палаты проведено 5 обследований муниципального имущества и помещений, состоящих на балансе муниципальных казенных учреждений.
Общий объем проверенных средств бюджета Камышинского муниципального района за отчетный период составил 356348,00 тыс. рублей. По итогам контрольных мероприятий установлены нарушения на общую сумму 66127,34 тыс. рублей.
При классификации нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального контроля, в 2019 году Палатой использовался Классификатор нарушений, одобренный Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 18.12.2014 года. Классификатор нарушений позволил обеспечить единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации. Структура выявленных нарушений учитывается в соответствии с формами отчетности «Основные показатели деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации» и «Правил отражения данных в форме «Основные показатели деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации», виды и суммы выявленных нарушений в отчетном периоде представлены в диаграмме.
Диаграмма 1
Так, исходя из данных графика, основную сумму составили следующие виды нарушений:
- при формировании и исполнении бюджетов – 61520,90 тыс.руб.(93,0%),
- нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 2009,49 тыс.руб. (3,0%),
- иные нарушения 1588,14 тыс.руб. (2,4%),
- неэффективное использование бюджетных средств – 747,51 тыс.руб. (1,1%),
- при ведении бухгалтерского учета и составлении, представлении бюджетной отчетности – 249,70 тыс.руб. (0,4%),
- нарушения в сфере управления муниципальным имуществом - 11,60 тыс. руб. (0,1%), соответственно.
Для устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения Палатой контрольных мероприятий, в отчетном году руководителям проверенных учреждений и органов местного самоуправления направлено 13 представлений, которыми внесено 89 предложений, содержащих конкретные меры по устранению имеющихся нарушений. На все представления получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых мероприятиях. В целом за 2019 год реализовано полностью либо частично 47 предложений КСП, сформулированных в представлениях проверенным объектам, что составило 52,8% от общего их числа. По итогам года с контроля снято 100% от общего числа направленных представлений. Из поступивших информаций от руководителей о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков установлено, что за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц.
В соответствии с нормами, установленными Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате, КСП осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, в результате которой подготовлено 7 экспертно-аналитических материалов, в т.ч. - экспертное заключение на отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2018 год, заключение на проект решения «О бюджете Камышинского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Кроме того, в рамках экспертно-аналитической работы проводился поквартальный мониторинг исполнения бюджета Камышинского муниципального района в 2019 году, по результатам которого подготовлено 3 аналитических записки. В соответствии с требованиями ст.98 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Палатой проведен аудит в сфере муниципальных закупок (проведение анализа и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок) в двух организациях дополнительного образования Камышинского муниципального района.
В целях предотвращения в дальнейшей работе нарушений бюджетного законодательства, по результатам проведенных контрольных и аналитических мероприятий Палатой принимались меры, предусмотренные Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате. Так, в течение 2019 года отчеты (заключения, информации) о результатах всех проведенных контрольных и аналитических мероприятий были направлены в адрес председателя Камышинской районной Думы, Главы Камышинского муниципального района, Глав и представительных органов поселений района. В направленных отчетах (заключениях) не только приводились результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших. Отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий рассматриваются, проводится анализ по основным, наиболее часто встречающимся финансовым нарушениям, нарушениям законодательства и прочим. Проводится работа по устранению ошибок, допущенных при составлении годовой бюджетной отчетности, приведению бюджетного учета ГАБС в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, намечаются мероприятия по усилению контроля за использованием муниципального имущества, расходованием бюджетных средств.
Для уголовно-правовой оценки выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, материалы всех проведенных в отчетном 2019 году проверок направлены в Камышинскую городскую прокуратуру.
Важным аспектом в работе КСП является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение их проявлений в дальнейшем.
В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП являются:
- представление Председателю Камышинской районной Думы, Главе Камышинского муниципального района, а также Главам и представительным органам поселений района отчетов (заключений) о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ежегодного отчета о работе Палаты;
- передача информации по результатам контрольных мероприятий с выявленными нарушениями законодательства в органы Камышинской городской прокуратуры в рамках взаимодействия по вопросам выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства;
- размещение информации о структуре, деятельности КСП, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на сайте администрации Камышинского муниципального района;
- опубликование в СМИ информации, отражающей результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой.
2.Контрольная деятельность
За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района на 2019 год, проведены следующие контрольные мероприятия:
- Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в целях подготовки заключений на отчеты об исполнении:
- бюджета Камышинского муниципального района;
- бюджетов поселений Камышинского муниципального района.
- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений:
- МКДОУ Верхнедобринский детский сад;
- МКДОУ Усть-Грязнухинский детский сад.
- По вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления:
- МКОУ Госселекционная средняя школа;
- филиал МКОУ Антиповской средней школы Камышинского муниципального района Волгоградской области «Сестренская основная школа».
- Проверка эффективности, результативности, и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений:
- МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №121 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области.
- Проверка отдельных вопросов эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы:
- «Развитие физической культуры и массового спорта в Камышинском муниципальном районе на 2015-2017 годы».
- Проверки на основании обращений Камышинской городской прокуратуры:
– отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ: МУП ЖКХ Камышинского района Волгоградской области; «МУП «ВКХ городского поселения Петров Вал» Камышинского муниципального района Волгоградской области, МУП «Благоустройство и ЖКХ Мичуринского сельского поселения» Камышинского муниципального района Волгоградской области.
2.1.1.Результаты внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений Камышинского муниципального района в соответствии ст.264.4. БК РФ.
В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Камышинского муниципального района проведены контрольные мероприятия четырех ГАБС. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений осуществлялась по обращению представительных органов поселений Камышинского муниципального района. В этих целях Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой с представительными органами поселений заключены Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, на основании которых проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. По результатам проведенных внешних проверок КСП оформлено 23 акта, на основании которых подготовлено 20 экспертных заключений. Внешние проверки осуществлялись в виде камеральных проверок.
Формирование и исполнение бюджетов в проверенных муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации с учетом принципов сбалансированности, достоверности, самостоятельности и гласности. Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления местных полномочий и отдельных государственных полномочий, в основном, осуществлялось правомерно и эффективно. По результатам проведенных проверок сделаны выводы о соответствии представленной отчетности в целом. Наряду с этим, отмечен ряд недостатков и нарушений, не повлиявших напрямую на достоверность представленных годовых отчетов ГАБС, но вызывающих необходимость принятия мер по их устранению. Контрольно-счетной палатой указано на отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, (в том числе содержание технических неточностей в показателях бюджетной отчетности, не соблюдение требований при заполнении отдельных форм годовой бюджетной отчетности).
Главным администраторам бюджетных средств рекомендовано:
- обеспечить соблюдение порядка составления и предоставления годовой бюджетной отчетности в соответствии с действующим законодательством;
- принять меры по исключению установленных проверкой нарушений и недостатков в дальнейшей работе.
Типичные нарушения, допущенные ГАБС при составлении годовой отчетности, в ходе исполнения бюджетов в 2018 году:
- «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (Инструкция №191н) - в форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» наименование графы 2 раздела 4 ф. 0503175 не соответствует наименованию, утверждённому п. 170.2 Инструкции №191н, форма не дополнена соответствующей сноской, что установлено внесенными изменениями приказа Минфина России от 30.11.2018 №244н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н» – 13 ГАБС;
- п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации – не соблюдение требований ГК РФ при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг - не согласованы существенные условия договоров – 7 ГАБС;
- приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» - отражение в отчетных формах наименований видов доходов, не соответствующих утвержденному перечню кодов видов доходов бюджета, кодов бюджетной классификации расходов, наименований разделов и подразделов – 6 ГАБС;
- ст.34 БК РФ – принципа эффективности использования бюджетных средств – 4 ГАБС;
- п.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части не отражения фиксированных сумм штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам – 6 ГАБС;
- ст.264.6 Бюджетного кодекса РФ – показатели доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета, отдельным приложением к решению о бюджете не утверждаются – 7 ГАБС;
- п.1.3., 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», утвержденных постановлениями администраций сельских поселений, п.2 ст.179 БК РФ в части нарушения сроков внесения изменений в утвержденные муниципальные программы.
Отдельные виды нарушений:
- п.8 Инструкции №191н – представление в годовой бюджетной отчетности форм, не имеющих числовых значений (Семеновское с/п, Чухонастовское с/п, городское поселение Петров Вал);
- п. 6, 6.2.,6.3.,9а распоряжения от 09.01.2018 №1-р «Об учетной политике на 2018 год администрации Семеновского сельского поселения» - не внесение изменений в Учетную политику администрации поселения – (Семеновское с/п);
- п. 162 Инструкции №191н, в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» - отсутствие причин внесенных уточнений – (Таловское с/п);
- ст. 6 Инструкции №191-н (представление годовой бюджетной отчетности без подписи главы администрации и главного бухгалтера – (Терновское с/п);
- п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, статьи 7.1. Порядка - не проведение оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Чухонастовского сельского поселения на 2014-2020 годы» за 2018 год – (Чухонастовское с/п);
- п.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного Решением №31 Лебяженского сельского Совета 15.11.2013, в реестре муниципального имущества по состоянию на 01.2019 в 1 разделе «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» по отдельным объектам допущено не отражение требуемой информации – (Лебяженское с/п);
- п. 16 и п.16.1 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах автомобиля не в полном объеме заполнены обязательные реквизиты– (Гуселское с/п);
- п.3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 – не полное отражение обязательных сведений в реестре муниципального имущества (Семеновское с/п, Чухонастовское с/п, Гуселское с/п).
По отчету ГАБС Администрации Камышинского муниципального района установлено следующее:
- при формировании пояснительной записки к балансу на 01.01.2019 по форме 0503160 установлены следующие нарушения ст. 152 Инструкции №191-н, а именно:
- в Разделе 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности» не отражены меры по повышению квалификации и переподготовке специалистов;
- в Разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» отсутствует информация о принятии бюджетных обязательств (денежных обязательств) сверх утвержденного субъекту бюджетной отчетности на финансовый год объема бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;
- в Разделе 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» не представлены пояснения по форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», отсутствуют пояснения относительно роста дебиторской задолженности к концу отчетного периода на 34,6% по сравнению с величиной на начало 2018 года;
- перечень форм отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за отчетный период, согласно абзацу первому п. 8 Инструкции №191н ввиду отсутствия числовых значений показателей должен быть включен в Раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности»;
- в нарушение п.159 Инструкции №191н в Таблице №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» отсутствует ссылка на номер и дату акта проверки;
- в нарушение п.166 Инструкции №191н в форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» в разделе 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не сформировано в разрезе имущества, классифицируемого при передаче, как объекты аренды на льготных условиях, и имущества, переданного по иным основаниям (коды строк 560 - 564);
- в нарушение п.167 Инструкции №191н в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» не включен раздел 2 «Сведения о просроченной задолженности»;
- в нарушение п. 170.2 Инструкции 191н в форме 0503175 «Сведения о принятых и неиспользованных обязательствах получателя бюджетных средств» в раздел 4 «Сведения об экономии при заключении государственных (муниципальных) контрактов с применением конкурентных способов» в наименование графы 2 не внесено изменение, принятое Приказом Минфина России от 30.11.2018 №244н, а именно, не добавлено «а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», и отсутствует дополнение в виде сноски «при условии размещения извещения или приглашения принять участие»;
- при составлении пояснительной записки к балансу на 01.01.2019 по форме 0503760 установлены замечания по исполнению требований ст. 56 Инструкции 33н: в Разделе 2 «Результаты деятельности учреждения» отсутствует информация о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, расходы, объемы закупок и т.д.);
- перечень форм отчетности, не включенных в состав бухгалтерской отчетности учреждения в виду отсутствия числовых значений показателей указывается в Разделе 5 «Прочие вопросы деятельности учреждения»;
- в нарушение п. 69 Инструкции 33н в форме 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» отсутствует раздел 2 «Сведения о просроченной задолженности»;
- в пояснительной записке ф.0503160 не учтено уменьшение дебиторской задолженности по выплатам (020600000, 020800000, 030300000) в сумме 42,1 тыс.руб., фактическое увеличение дебиторской задолженности составило 146 601,3 тыс.руб. (34,6%). Причины роста задолженности не указаны;
- в нарушение Раздела 3 «Основание, этапы разработки, согласования муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу и утверждение программы», пункта 3.6 Порядка разработки и реализации муниципальных программ Камышинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Камышинского муниципального района от 24.08.2018 №875-п, в муниципальную программу «Развитие системы образования Камышинского муниципального района на 2014-2020 годы» до 31.12.2018 не внесены изменения 2018 года. Аналогичное нарушение по 2018 году установлено по программе «Развитие культуры Камышинского муниципального района на 2014-2020 годы».
2.1.2. Отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений образования:
- МКДОУ Верхнедобринский детский сад;
- МКДОУ Усть-Грязнухинский детский сад.
Контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений осуществлялись в двух образовательных организациях, по результатам которых оформлено 4 акта, из них два акта обследования муниципального имущества, переданного в оперативное управление указанных организаций. По результатам проведенных контрольных мероприятий грубых нарушений не установлено.
МКДОУ Верхнедобринский детский сад
- в рамках проведения контрольного мероприятия произведен осмотр имущества, находящегося на балансе Учреждения. При визуальном осмотре выявлено, что в Учреждении находится водонагреватель Polaris XV 20 c балансовой стоимостью 6,00 тыс. руб. не используемый, в неисправном состоянии, что может свидетельствовать о неэффективном использовании имущества;
- неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств Учреждением не установлено.
МКДОУ Усть-Грязнухинский детский сад
По результатам проведенного контрольного мероприятия нарушений не установлено.
2.1.3. Сохранность и эффективность использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления:
- МКОУ Госселекционная средняя школа;
- филиал МКОУ Антиповской средней школы Камышинского муниципального района Волгоградской области «Сестренская основная школа».
Объектами контрольных мероприятий по вопросам сохранности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, в отчетном периоде 2019 года стали два муниципальных казенных образовательных учреждения. По результатам проведенных контрольных мероприятий установлено следующее.
- филиал МКОУ Антиповской средней школы Камышинского муниципального района Волгоградской области «Сестренская основная школа»
Имущество Образовательной организации является муниципальной собственностью Камышинского муниципального района и закреплено за Образовательной организацией на праве оперативного управления.
- В рамках проведения контрольного мероприятия произведен осмотр имущества, находящегося на балансе Учреждения. При визуальном осмотре выявлено:
- здание начальной школы, площадью 107,5 кв.м., длительный период времени не используется под учебные кабинеты. В настоящее время используется как складское помещение, что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества, переданного Образовательной организации в оперативное управление администрацией Камышинского муниципального района;
- учебные кабинеты начальных классов располагаются на втором этаже МКДОУ Сестренского дс, по адресу: с.Вихлянцево, ул.Садовая, 12 на основании заключенного договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12.01.2016 между МКДОУ «Сестренский детский сад» и МКОУ «Сестренская ОШ». Здание детского сада является муниципальной собственностью Камышинского муниципального района.
Договор на безвозмездное пользование муниципальным имуществом от 12.01.2016 между МКДОУ «Сестренский детский сад» и МКОУ «Сестренская ОШ» заключен в нарушение пп.1 п.8 раздела 2 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Камышинского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 04.03.2009 №49/357 (с изменениями и дополнениями), без решения Главы администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области. В связи с проведенной реорганизацией Образовательной организации в форме присоединения к МКОУ Антиповская СШ от 21.03.2019 года, представленный к проверке договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом утратил юридическую силу и требует перезаключения в соответствии с нормативными правовыми актами Камышинского муниципального района.
По результатам контрольного мероприятия директору МКОУ Антиповская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области вручено представление от 27.12.2019 №01КСП-0303-13 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.
МКОУ Госселекционная средняя школа
В рамках проведения контрольного мероприятия произведен осмотр имущества, находящегося на балансе Учреждения. При визуальном осмотре выявлено:
- на 01.12.2019 г. на балансе школы числится два автобуса: ПАЗ 3205 балансовой стоимостью 763,40 тыс.руб. год постановки на учет 2006, ПАЗ 32053-110-77 балансовой стоимостью 1 277,0 тыс.руб. год постановки на учет 2011. Согласно представленному пояснению директора МКОУ Госселекционная СШ для нужд Учреждения используется автобус ПАЗ 32053 – 110-77, автобус ПАЗ 3205 балансовой стоимостью длительное время находится в нерабочем состоянии, не используется. За 2019 год Учреждением оплачен транспортный налог в сумме 2,34 тыс.руб. за транспортное средство, фактически находящееся в нерабочем состоянии, что указывает на неэффективное использование Учреждением бюджетных средств в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с не использованием автобуса ПАЗ 3205 перед директором Образовательной организации поставлен вопрос о необходимости списания указанного транспортного средства.
По результатам контрольного мероприятия директору МКОУ Госелекционная СШ вручено представление от 23.12.2019 №01КСП-0303-12 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.
2.1.4. Законность, эффективность, результативность и экономность использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений:
По вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций казенных учреждений, в 2019 году проведено контрольное мероприятие в дошкольном образовательном учреждении Камышинского муниципального района, по результатам которого нарушений законодательства не установлено.
МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №121 городского поселения Петров Вал
- в проверяемом периоде Учреждением не осуществлялись муниципальные закупки конкурентными способами, в этой связи отсутствует возможность определить эффективность и результативность произведенных Учреждением расходов на заключенные и исполненные контракты;
- при организации питания Учреждение не осуществляет закупки малого объема посредством электронной торговой системы ОТС-маркет, где есть возможность выбрать лучшее предложение о продаже поставщика, что может негативно влиять на эффективность использования бюджетных средств.
2.1.5.Проверка отдельных вопросов эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ.
По указанному направлению в отчетном периоде проведена проверка муниципальной программы «Развитие физической культуры и массового спорта в Камышинском муниципальном районе» (Муниципалная программа, МП, Программа).
Установлено следующее:
в нарушение п.6.3. Указаний ЦБ РФ от 11 марта 2014 года №3210-У «О порядке ведения кассовых юридическими лицами, упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» в 2018 году в письменных заявлениях подотчетного лица отсутствуют даты (в результате чего не представляется возможность проверить обоснованность выдачи средств под отчет). Кроме того, в нарушение п.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены случаи неправильного заполнения авансовых отчетов.
2.1.6.Проверки на основании обращений Камышинской городской прокуратуры.
На основании обращений Камышинской городской прокуратуры в 2019 году проведено три совместных контрольных мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из них: МУП ЖКХ Камышинского района Волгоградской области, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения Петров Вал», МУП «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Мичуринского сельского поселения» Камышинского муниципального района Волгоградской области:
- по вопросу состояния расчётов и соблюдения финансовой дисциплины по начислению, сбору и направлению денежных средств в счёт оплаты за потреблённые энергоресурсы, причин образования и структуре задолженности за энергоресурсы, ведению претензионно - исковой работы, направленной на взыскание дебиторской задолженности, анализ кредиторской задолженности.
По результатам проведённых проверок составлены акты совместных тематических проверок. В ходе контрольных мероприятий была изучена и проанализирована бухгалтерская, финансовая и иная отчётность указанных муниципальных унитарных предприятий за отдельные периоды деятельности. Материалы проверок направлены в Камышинскую городскую прокуратуру для изучения и принятия соответствующих решений.
2.2. Экспертно - аналитическая деятельность
За 2019 год Палатой подготовлено 7 экспертно-аналитических материалов, в том числе:
- на проект решения Камышинской районной Думы «Отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2018 год»,
- на проект решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»,
- по результатам аудита в сфере муниципальных закупок МКУ ДО «Детская школа искусств», МКОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Камышинского муниципального района Волгоградской области,
- по результатам мониторинга поквартального исполнения районного бюджета (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2019 года).
При подготовке заключений уделялось значительное внимание взаимодействию с разработчиками проектов решений правовых актов. Возникающие в процессе работы вопросы, замечания обсуждались, при необходимости в проекты правовых актов своевременно вносились корректировки.
Экспертные мероприятия, проведенные в отчетном 2019 году в рамках экспертно-аналитической деятельности, как и вся система контроля, осуществляемого КСП, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета муниципального района, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- последующего контроля исполнения бюджета за 2018 год;
- текущего (оперативного) контроля исполнения бюджета 2019 года;
- предварительного контроля проекта бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов производить корректировку с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.
В рамках предварительного контроля бюджета Камышинского муниципального района в качестве наиболее значимого мероприятия следует отметить экспертизу проекта бюджета на очередной трехлетний период – проекта Решения Камышинской районной Думы «О бюджете Камышинского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», по результатам проведения которой Палатой подготовлено экспертное заключение.
В ходе экспертизы проекта бюджета проведен анализ основных показателей Прогноза социально-экономического развития Камышинского муниципального района на 2020-2022 годы, установлено следующее:
- при разработке основных прогнозных показателей не соблюдены нормы пункта 2 «Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Камышинского муниципального района», утвержденного постановлением Администрации от 20.08.2013 №1164-п в части не соответствия утвержденной структуре разрабатываемого Прогноза;
- проведенным анализом основных макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального района, прогнозируемых на 2019-2021 годы, учтенных при составлении проекта районного бюджета на трехлетний период 2019-2021 годов, в сравнении с прогнозными показателями в проекте бюджета района на 2020-2022 годы установлено, что все показатели пересмотрены либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения. При этом в пояснительной записке к Прогнозу не приведено сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений, чем не соблюден п.4 ст. 173 БК РФ;
- задолженность по арендной плате за земельные участки в консолидированный бюджет по состоянию на 01.01.2019 года составляла 21 990,26 тыс. руб., по состоянию на 01.10.2019 – 25 629,78 тыс.рублей. Таким образом, рост задолженности в консолидированный бюджет за 9 месяцев текущего года составил 3 639,52 тыс.руб., или 16,6%, что свидетельствует о слабой работе главного администратора бюджетных средств с неплательщиками арендной платы за землю. Своевременное взыскание имеющейся задолженности могло бы значительно пополнить бюджет муниципального района еще до завершения текущего года;
- для увеличения доходной части бюджета муниципального района в 2019 году по результатам проведенной экспертизы КСП рекомендовано главному администратору неналоговых доходов в бюджет района – отделу по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений Комитета экономики Администрации Камышинского муниципального района о необходимости активизации работы по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате за землю до завершения отчетного года.
Текущий (оперативный) контроль
Отдельным направлением экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году являлось проведение оперативного контроля исполнения бюджета Камышинского муниципального района 2019 года, включающего в себя ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета. По результатам мониторинга Палатой подготовлены аналитические записки об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 1 квартал, за 1 полугодие, за 9 месяцев 2019 года. Аналитические записки по итогам ежеквартального исполнения местного бюджета оперативно направлялись в Камышинскую районную Думу и Главе муниципального района. Ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета района позволяет регулярно анализировать поступление в местный бюджет утвержденных плановых назначений по доходам, а также исполнение утвержденных расходных обязательств в течение текущего финансового года в целях внесения изменений в районный бюджет и своевременного исполнения принятых расходных обязательств муниципального образования.
Основными мероприятиями, проведенными Контрольно-счетной палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, явились: внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Камышинского муниципального района за 2018 год, подготовка аудиторского заключения.
Экспертные мероприятия в стадии последующего контроля исполнения местного бюджета проведены сотрудниками Палаты в рамках мероприятий, утвержденных планом работы на 2019 год в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ – путем проведения внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств районного бюджета.
В ходе подготовки экспертного заключения проводился анализ факторов, повлиявших на изменение доходной части районного бюджета, проводилась финансовая экспертиза расходной части бюджета, анализировалась структура изменения доходов, расходов, дефицита бюджета, а также правовая экспертиза соответствия представленных документов действующему законодательству в вопросах бюджетного финансирования. Проводился анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджете на отчетный финансовый год, образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения в полном объеме расходов; анализ исполнения текстовых статей проекта решения о бюджете Камышинского муниципального района.
Подготовленные заключения по результатам проведенных контрольных и аналитических мероприятий в 2019 году на отчет об исполнении бюджета Камышинского муниципального района, отчеты об исполнении бюджетов сельских поселений и городского поселения Петров Вал, являются результатом комплексного анализа деятельности исполнительной власти в части исполнения принятых обязательств перед населением на основе параметров исполнения бюджетов и результатов проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде. В заключениях, представленных в исполнительные и представительные органы власти Камышинского муниципального района, поселений района, подготовленных Палатой по результатам внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов сельских и городского поселения Петров Вал за отчетный финансовый год, отмечены основные выявленные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса.
В каждом заключении сформулированы конкретные рекомендации и предложения, направленные на их устранение, в том числе для ГАБС - администрации Камышинского муниципального района рекомендовано:
- принять необходимые меры к обеспечению исполнения утвержденного объема расходных обязательств в текущем году, продолжить работу по выявлению внутренних резервов экономии расходов бюджета,
- в целях исполнения требований статьи 34 БК РФ (соблюдение принципа результативности и эффективности бюджетных расходов) принять меры к повышению качества принимаемых муниципальных программ и обеспечить своевременность внесения изменений в муниципальные программы по механизму реализации мероприятий, перемещению бюджетных ассигнований,
- поручить главным администраторам доходов и главным распорядителям бюджетных средств обеспечить составление годовой отчётности в строгом соответствии с требованиями Минфина РФ.
– главным администраторам доходов бюджета Камышинского муниципального района –
- продолжить работу по обеспечению снижения задолженности по арендной плате за земельные участки, расположенные в границах сельских и городского поселений, государственная собственность на которые не разграничена, по арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального района и взысканию сумм дебиторской задолженности в консолидированный бюджет Камышинского муниципального района,
- принять меры к повышению эффективности администрирования доходов бюджета муниципального района в целях привлечения налоговых и неналоговых доходов в бюджет Камышинского муниципального района,
- обеспечить соблюдение порядка составления и предоставления отчётности в соответствии с действующим законодательством.
Для ГАБС – администраций поселений Камышинского муниципального района рекомендовано:
- при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;
- в 2019 году принять меры к исполнению утвержденных бюджетных ассигнований по расходам в полном объеме;
- соблюдать требования Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
- при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период производить расчеты реально обоснованных бюджетных средств для выполнения первоочередных задач, поставленных перед исполнительными органами муниципальных образований района;
- в ходе исполнения бюджетов в целях освоения бюджетных средств в полном объеме проводить анализ плановых показателей по расходам для своевременного внесения изменений в местные бюджеты;
- обеспечить соблюдение порядка составления и предоставления отчётности в соответствии с действующим законодательством;
- соблюдать нормы ст.34 БК РФ – принцип эффективности использования бюджетных средств.
В целом по результатам проведенных в 2019 году внешних проверок исполнения бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов поселений за 2018 год, в подготовленных заключениях Палатой было представлено 88 предложений по устранению выявленных отклонений и нарушений бюджетного законодательства, совершенствованию бюджетного процесса в целом, в случае реализации которых, по нашему мнению, могут быть устранены имеющиеся недостатки и нарушения. Из внесенных предложений, учтено в полном объеме 51 предложение, или 58,0%. Контроль за исполнением выявленных нарушений и недостатков, ходом реализации предложений осуществляется в последующих плановых проверках, проводимых Палатой.
Система контроля КСП в целях регулирования проблем планирования и исполнения бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными актами Камышинского муниципального района.
В рамках взаимодействия с контрольно-счётной палатой Волгоградской области проведено параллельное контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных из областного бюджета на реализацию Закона Волгоградской области от 10.11.2005 №1111-ОД «Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области» в части использования субвенций, полученных Камышинским муниципальным районом Волгоградской области для компенсации питания льготных категорий обучающихся в образовательных организациях района.
Предметом контрольного мероприятия определены средства субвенций из областного бюджета для компенсации питания льготных категорий обучающихся в образовательных организациях Камышинского муниципального района.
В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района проведены выезды в две общеобразовательные организации муниципального района (МКОУ Лебяжинская СШ, МКОУ СШ№31 г.Петров Вала) в целях обследования и проведения визуального осмотра организации питания обучающихся, соблюдения установленных требований СанПиН 2.4.5.2409-08, а также проверки первичных документов, подтверждающих право на получение частичной компенсации стоимости питания, проверки документов, ведение которых осуществляется в Учреждениях. В отношении всех остальных Образовательных организаций муниципального района, являющихся в проверяемом периоде получателями субвенций для компенсации питания льготных категорий обучающихся, собиралась необходимая информация по вопросам финансирования и направлений использования средств бюджета области.
Контрольное мероприятие проводилось в рамках полномочий, определенных для органов внешнего государственного финансового контроля разделом IX «Государственный (муниципальный) контроль» Бюджетного кодекса РФ, а также ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» путем сбора и изучения информации по вопросам, утвержденным программой параллельного аналитического мероприятия.
Материалы по результатам параллельного контрольного мероприятия направлены в контрольно-счетную палату Волгоградской области для изучения и обобщения полученных сведений по Волгоградской области.
- Аудит в сфере муниципальных закупок:
проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, на основании ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), запланирована и проведена в отчетном 2019 году:
- МКОУ ДО Детская школа искусств Камышинского муниципального района Волгоградской области
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия КСП подготовлено аудиторское заключение, установлено:
- в проверяемом периоде МКУ ДО ДШИ закупки конкурентными способами не проводились. Все контракты (100%) заключены на основании ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ как закупка у единственного поставщика;
- при выборочной проверке договоров, заключенных по п.4 ст.93 Закона 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на суммы, не превышающие 100,0 тыс.руб.), установлено нарушение п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ – отсутствие существенных условий.
- МКОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Камышинского муниципального района Волгоградской области»
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия КСП подготовлено аудиторское заключение, установлено:
- во исполнение ст.30 Закона №44-ФЗ заказчиком осуществлена закупка на сумму 534,81 тыс.руб. у субъектов малого предпринимательства, что составило 24,7% от общего совокупного объема закупок на 2018 год и 100,0% от доли закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1. 1 статьи Закона №44-ФЗ. За 2018 год экономия бюджетных средств по итогам конкурсной закупки - проведения электронного аукциона составила 307,41 тыс.руб.,
- малое количество конкурентных способов муниципальных закупок товаров, работ услуг для нужд МКУ ДО ДЮСШ, их увеличение могло бы способствовать росту эффективности использования и экономии бюджетных средств, для направления их на решение других задач Учреждения.
Во исполнение нормы, установленной пунктом 4 статьи 98 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обобщенная информация по результатам проведенного аудита размещена в единой информационной системе на сайте «Госзакупки».
- Сведения о заключенных соглашениях о взаимодействии Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района с правоохранительными органами и другими контрольными органами
Статьей 18 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19 Положения о Контрольно-счетной палате Камышинского муниципального района Волгоградской области определен порядок взаимодействия с органами прокуратуры и правоохранительными органами, согласно которому указанные органы в пределах своих полномочий и на основании заключенного договора (соглашения) о сотрудничестве взаимодействуют между собой, обмениваются результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами в целях повышения эффективности деятельности, оказывают содействие сотрудникам контрольно-счетных органов для выполнения ими служебных обязанностей.
В целях реализации указанной статьи Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области, Межмуниципальным отделом МВД России «Камышинский», Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.
В соответствии с нормами заключенного Соглашения для принятия мер прокурорского реагирования информация и отчеты по результатам всех проведенных контрольных мероприятий в 2019 году направлены Палатой в Камышинскую городскую прокуратуру. Меры прокурорского реагирования не принимались.
Как и в предыдущие годы, в минувшем году КСП с целью изучения опыта работы и обмена практическими наработками взаимодействовала с Ассоциацией контрольно-счётных органов Волгоградской области, Союзом муниципальных контрольно-счётных органов в Южном федеральном округе, Контрольно-счётной палатой Волгоградской области и КСП муниципальных образований области. Контрольно-счётная палата является членом Ассоциации контрольно-счётных органов Волгоградской области. В рамках взаимодействия председатель Палаты приняла участие в работе ХIII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области, Х Общем собрании представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Южном федеральном округе по теме «Актуальные вопросы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в современных условиях».
4.Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты по направлениям
Для организации и осуществления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Контрольно-счётной палатой проводились обеспечивающие мероприятия: организационные, правовые, методологические, кадровые, материально-технические и иные. В отчётном периоде организационная работа направлена на обеспечение эффективного функционирования Палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. С целью обеспечения деятельности и её эффективного совершенствования, проводилась работа по разработке и внедрению локальных нормативных актов. Своевременно вносились изменения и дополнения в действующие локальные нормативные акты КСП.
В 2019 году сотрудники Контрольно-счётной палаты в своей работе использовали классификатор нарушений (одобренный Советом контрольно-счётных органов при Счётной палате Российской Федерации 18.12.2014 года). Классификатор нарушений позволяет обеспечивать единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации.
В 2019 году был разработан Стандарт финансового контроля «Проведение аудита в сфере муниципальных закупок», утвержденный распоряжением Контрольно-счетной палаты от 01.02.2019 №01КСП-0202-01.
Ведется работа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений с учетом основных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Контрольно-счётная палата на постоянной основе осуществляет мероприятия по предупреждению коррупции (профилактика коррупции). Для обеспечения соблюдения сотрудниками Контрольно-счётной палаты общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов с 2012 года работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счётной палаты Камышинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия).
За отчётный период проведено 2 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счётной палаты Камышинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, на которых были рассмотрены различные вопросы в рамках деятельности комиссии, в том числе подведены итоги работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счётной палаты Камышинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов за 2019 год.
Кроме того, ежеквартально, с муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, проводятся занятия по пропаганде негативного отношения к коррупционным правонарушениям. Для всех сотрудников Палаты установлена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (супруги, супруга) и несовершеннолетних детей. Информация о доходах сотрудников ежегодно размещается в сети Интернет на странице Контрольно-счетной палаты сайта администрации Камышинского муниципального района.
Кадровая работа проводилась в соответствии с действующим законодательством, и осуществлялась непосредственно с персоналом. Штатная и фактическая численность КСП в количестве 3 сотрудников состоит из председателя, консультанта, инспектора. Сотрудники имеют высшее профессиональное образование.
- Информационная деятельность
В отчетном периоде во исполнение одного из основных принципов внешнего финансового контроля – гласности, проводилась работа по освещению деятельности Контрольно-счетной палаты на странице Контрольно-счетной палаты официального Интернет-сайта администрации Камышинского муниципального района. В течение отчетного периода регулярно обеспечивалось размещение информации о структуре и деятельности Палаты: отчетах, планах, действующих нормативных актах, результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой.
Краткая информация о результатах проведенных контрольных мероприятиях размещалась в средствах массовой информации (информационно-аналитическом еженедельнике «Уезд»).
В течение 2019 года размещено 6 обобщенных публикаций и сообщений по итогам проведенных контрольных мероприятий, отчет о деятельности палаты за 2018 год.
На странице Контрольно-счётной палаты официального интернет-сайта Администрации Камышинского муниципального района зарегистрировано более 1300 посещений.
Во исполнение требований статьи 13 Положения отчёты, составленные по проведённым контрольным мероприятиям и заключения по экспертно-аналитическим мероприятиям, в полном объеме своевременно направлены для рассмотрения в Камышинскую районную Думу, Главе Камышинского муниципального района. По запросу Администрации ежемесячно предоставляется информация об изменении реестра муниципальных служащих.
6.Основные направления деятельности в 2020 году
План деятельности Контрольно-счётной палаты на 2019 год выполнен в полном
объёме с соблюдением всех установленных сроков проведения мероприятий, в том числе проведены соответствующие мероприятия по обращению контрольных органов.
План работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год сформирован и утвержден распоряжением от 25.12.2019 №01КСП-0101-37, с учетом обращений Камышинской городской прокуратуры, контрольно-счетной палаты Волгоградской области, содержит экспертно-аналитические и контрольные мероприятия, среди которых приоритетным является контроль за исполнением местного бюджета, расходованием бюджетных средств в рамках муниципальных программ, сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества. Кроме того, запланировано проведение аудита в сфере муниципальных закупок товаров, работ, услуг, в том числе анализа и оценки достижения целей осуществления закупок за счет средств бюджета района. План работы утверждён в рамках, возложенных на Контрольно-счётную палату действующим законодательством задач и предоставленных полномочий, размещен на странице Контрольно-счетной палаты Интернет-сайта администрации Камышинского муниципального района. В 2020 году будет продолжено сотрудничество в сфере внешнего финансового муниципального контроля с представительными органами поселений Камышинского муниципального района. Одним из важнейших направлений деятельности Контрольно-счётной палаты остаётся укрепление финансовой дисциплины, прозрачности распределения финансовых ресурсов, анализ эффективности использования муниципальных средств, выделяемых на реализацию функций управления. Аналитическая работа Палаты будет направлена на определение эффективности и целесообразности расходования муниципальных ресурсов через детальное отслеживание процессов, происходящих в сферах деятельности органов местного самоуправления. Приоритетными направлениями деятельности Палаты в 2020 году, как и прежде, являются:
- профилактика и предупреждение нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью;
- исключение нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств на стадиях планирования и их освоения;
- аудит закупок.
Ключевой задачей Контрольно-счетной палаты является представление объективной и независимой информации о формировании и об исполнении бюджета Камышинского муниципального района, законности, эффективности и результативности деятельности по управлению и распоряжению муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностей их устранения.
На 2020 год в плане деятельности запланированы следующие мероприятия:
- по обращению КСП Волгоградской области: параллельное контрольное мероприятие «Проверка реализации мероприятий муниципальных программ в рамках государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области» в пяти муниципальных образованиях района, получивших субсидии из областного бюджета в 2019 году:
- Антиповское сельское поселение;
- Мичуринское сельское поселение;
- Саломатинское сельское поселение;
- Уметовское сельское поселение;
- городское поселение Петров Вал.
- запланированы контрольные мероприятия по проверке эффективности, результативности, и экономности использования бюджетных средств, направленных на осуществление основных функций учреждений, проверке финансово-хозяйственной деятельности, эффективности распоряжения муниципальным имуществом муниципальными казенными учреждениями и другие контрольные мероприятия.
Экспертно-аналитическими мероприятиями запланирован охват всех стадий внешнего муниципального финансового контроля, в том числе проведение внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств Камышинского муниципального района, городского и сельских поселений за 2019 год, подготовка ежеквартальных оперативных отчётов о ходе исполнения бюджета Камышинского муниципального района, подготовка и проведение анализа, обследований законности, обоснованности и эффективности планирования и использования средств бюджета Камышинского муниципального района.
Реализация всех направлений деятельности Палаты будет обеспечена посредством осуществления комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и при конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления.
Председатель Т.П.Чернавина
