Руководство

по соблюдению обязательных требований

к использованию и охране земель

на 2025 год

Настоящее руководство публикуется в соответствии с постановлением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области

от 20.11.2024 № 1341-п «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района, на 2025 год» и имеет целью оказание информационно-методической поддержки в рамках соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность в границах  сельских поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района.

Согласно статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель  в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в том числе:

- требований по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- требований по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

- требований по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности;

- требований о своевременном  использовании земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- требований о произведении своевременных платежей за землю;

- требований о соблюдении при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлению на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- требований о недопущении загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- требований о непрепятствовании организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами РФ.

Возникновение прав на земельный участок

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации  права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

- отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

- отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

- отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

 Ответственность за правонарушения

в области охраны и использования земель

Главой XIII Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Во избежание привлечения к административной ответственности землепользователи должны использовать свои земельные участки исключительно в пределах установленных границ земельных участков.

Во избежание привлечения к административной ответственности землепользователи должны использовать земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Изменениям в земельном законодательстве, на 2025 год

С 01 января 2025 года  внесены изменения Постановление Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 г. № 142-п «Об установлении порядка определения  цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» (Внесено изменение постановлением от 20.12.2024 г. № 760-п).

          «Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  без проведения торгов осуществляется по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков..»

«Дачная амнистия» действует до 01 марта 2031 г. (основание: пункт 2.7 статья 3 № 137-ФЗ)

«Гаражная амнистия» действует до 01 сентября 2026 г. (основание: статья 3.7 №137-ФЗ)

С 11 декабря 2024 г. Федеральным законом от 30.11.2024 № 447-ФЗ «О внесении изменений в статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации» срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год (ранее срок был – два года).

         Если для предоставления земельного участка необходимо изменение вида разрешенного использования или его перевод из одной категории в другую, срок действия решения о предварительном согласовании составляет 2 года.

С 01 марта 2025 г. действует внесенная Федеральным законом РФ от 08 августа 2024 г. № 307-ФЗ в Земельный кодекс РФ  статья 85.1 «Освоение земельных участков из состава земель населенных пунктов и их использование»:

- действует  на территории населенных пунктов, а также независимо от категории земель на садовых и огородных земельных участках,

- срок освоения земельных участков составляет три года, если иной срок не установлен проектом рекультивации земель.

- признаки неиспользования устанавливаются Правительством РФ.

Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов обязан приступить к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случает если требуется освоение этого земельного участка – не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, когда срок освоения устанавливается проектом рекультивации земель. 

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Изъятие земельных участков является исключительной мерой и возможно лишь в том случае, если собственник не исполнил предписание  (Росреестра по землям населенных пунктов, Россельхознадзора по с/х землям) об устранении нарушения, и только на основании решения суда.

Процедура  принудительного изъятия проводится только при отказе (уклонении) устранить выявленное нарушение и неоднократного привлечении к административной ответственности.

После изъятия земельный  участок становится муниципальной собственностью.

С 1 марта 2025 года вступил в силу  в силу Федеральный закон от 26.12.2024 № 487-ФЗ, в соответствии с которым продать земельный участок (или совершить иную сделку) без межевания невозможно.

Приостанавливается кадастровый учет и регистрация прав:

- в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, являющегося предметом договора;

- в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, для осуществления госуд.кадастр учета и регистрации прав на которые подано заявление.

      С 1 января 2025 года лицо, чья  земельная доля признана невостребованной, утрачивает право на такую земельную долю, а поселение приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности (п.2 ст.19.3 № 101-ФЗ).

Порядок признания земельной доли невостребованной регламертирован статьей 12.1 Закона обо обороте № 101-ФЗ.

Невостребованной земельной долей - признается земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду, или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ (то есть 01.01.2017 г.) решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Земельные доли – не являются невостребованными:

= собственники которых умерли,

= и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию,

= или никто из наследников не имеет права наследовать,

= или все наследники отстранены от наследования,

= или никто из наследников не принял наследства,

= или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Данные земельные доли подлежат принятию в муниципальную собственность поселения по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.1151 Гражданского кодекса РФ (наследование выморочного имущества).

 С 01 января 2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Законом № 218-ФЗ. На основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей,    утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения (Основание: Письмо Росреестра от 18.11.2024 № 14-11088-ТГ/24 «По вопросам порядка осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли»).