Основание для проведения проверки:

Решение контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 15.03.2024 без № о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Волгоградской области по проверке законности и эффективности средств областного бюджета, направленных в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в части приобретения, содержания и эксплуатации специальной дорожной техники в 2022-2023 годах», распоряжение Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области от 13.05.2024 №01КСП-0101-17, план  работы Контрольно-счетной палаты  Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2024 год, утвержденный распоряжением  от 22.12.2023  №01КСП-0101-36.

Объекты проверки:

Объекты контрольного мероприятия: администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, Комитет финансов Администрации Камышинского муниципального района, администрации Чухонастовского, Воднобуерачного, Верхнедобринского, Нижнедобринского, Мичуринского (МУП «Благоустройство и ЖКХ Мичуринского сельского поселения»), Семеновского, Сестренского сельских поселений и городского поселения Петров Вал (МБУ «Благоустройство и озеленение» г.п. Петров Вал).

Проверяющий: консультант Н.В.Беляева.

Цель проверки: обеспечение законности и эффективности использования средств бюджета Волгоградской области, бюджета Камышинского муниципального района, бюджетов поселений Камышинского муниципального района Волгоградской области, дорожного фонда Волгоградской области и дорожных фондов муниципальных образований Волгоградской области.

Мероприятие проведено с 15.05.2024 по 11.06.2024.

В рамках  проведения параллельного контрольного мероприятия осуществлялись выезды в МУП «Благоустройство и ЖКХ Мичуринского сельского поселения», МБУ «Благоустройство и озеленение» г.п. Петров Вал, сельские поселения и городское поселение Петров Вал  Камышинского муниципального района  для проведения встречных  проверок.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено следующее.

1. Соблюдение Порядка предоставления субсидий и соглашения с областью, выполнение условий предоставления субсидий

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности утверждён постановлением администрации Волгоградской области от 25.02.2020 №111-п (далее – Порядок №111-п). В соответствии с заключенными Соглашениями: в 2022 году от 08.02.2022 №14/22, в 2023 году от 10.02.2023 №116/23 значения результатов использования субсидии установлены в Приложении №2 к Соглашениям. Расходные обязательства районного бюджета определены в Приложении №3 к Соглашениям:

- приобретение техники с навесным и прицепным оборудованием (4 единицы: 2-трактор Беларус,  2- полуприцеп-цистерна тракторный) в 2022 году (6 116,4 тыс.руб.) и (2 единицы: 1-трактор Беларус,  1- полуприцеп-цистерна тракторный) в 2023 году (2653,4 тыс.руб.);

- предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее – ИМБТ) сельским поселениям на текущее содержание техники (4 единицы) в 2022 году  (1200,0 тыс.руб.) и (6 единиц) в 2023 году (1800,0 тыс.руб.),  приобретение навесного оборудования  в 2023 году 1055,8 тыс.рублей)..

Информация об объемах ассигнований и расходов на приобретение и содержание техники и значениях результатов использования субсидии из областного бюджета представлена в таблице.

Проведенной проверкой установлено, что условия предоставления субсидии, установленные п.6 Порядка № 111-п, выполнены в полном объеме:

- пп.1  «Достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результата использования субсидии» – приобретено техники в 2022 году 4 единицы, в 2023 году -2 единицы. Осуществлено содержание техники в 2022 году 4 единицы, в 2023 году 6 единиц;

-пп.2 «Представление отчета о достижении значения результата использования субсидии» – представлены: за 2022 год – 08.02.2023, за 2023 – 10.02.2024;

- пп.3 «Направление в текущем финансовом году собственных средств местного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в размере не менее одного процента» - направлено средств в 2022-2023 годы -1,0%;

- пп.4 «Наличие муниципального правового акта, утверждающего перечень мероприятий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия»- Решение Камышинской районной Думы Волгоградской обл. от 29.10.2013 №2/16 «О создании муниципального дорожного фонда Камышинского муниципального района Волгоградской области и утверждении порядка формирования  и использования муниципального дорожного фонда  Камышинского муниципального района Волгоградской области» (Порядок формирования  и использования муниципального дорожного фонда);

- пп.5 «Заключение муниципальным образованием соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом» - заключены Соглашения в 2022 году от 08.02.2022 №14/22, в 2023 году от 10.02.2023 №116/2.

2. Законность и эффективность использования средств районного бюджета, направленных за счёт субсидии на приобретение и содержание техники

2.1 Общие положения

- Комитетом финансов администрации Камышинского муниципального района  во исполнение пункта 10 Порядка № 111-п субсидия из областного бюджета учтена  в доходах муниципального дорожного фонда;

-средства дорожного фонда района направлены в том числе на предоставление ИМБТ бюджетам сельских поселений для осуществления и реализации мероприятий в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п. 3.1.7 Порядка формирования  и использования муниципального дорожного фонда);

- в соответствие  п.18.2.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, п. 10 Порядка № 111-п, Порядка формирования и использования дорожного фонда района в бюджете района, применена классификация подраздела 0409 при использовании субсидии из областного бюджета;

- в отчётах о расходах бюджета района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, предоставленные районом в комитет финансов Волгоградской области в соответствии с Соглашениями, указаны расходы поселений по подразделу 0409 бюджетной классификации.

2.2 Приобретение техники

Приобретение техники осуществлено администрацией района за счёт субсидии из областного бюджета в соответствии с наименованием мероприятий, установленных в Приложениях №3 к Соглашениям. Органы местного самоуправления поселений не передавали органам местного самоуправления района полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в части приобретения техники.

Совместные электронные аукционы на закупку дорожной техники для муниципальных районов (городских округов) осуществляло централизованно ГКУ ВО «Центр организации закупок». Администрацией района заключено 4 контракта в 2022-2023 годах.

Информация о заключенных муниципальных контрактах на закупку техники.

Таблица (тыс. руб.)

2.3 Соблюдение порядка управления и распоряжения имуществом при передаче техники поселениям

Передача части техники поселениям произведена в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 04.03.2009 №49/357, на основании решений представительных органов муниципальных образований, постановлений администрации Камышинского муниципального района по актам приёма-передачи.

Проверкой установлено, приобретенная специальная дорожная техника для  нужд поселений, своевременно зарегистрирована, учтена  на счетах  бухгалтерского учета собственниками тракторов и полуприцепов.

2.4.Содержание техники

Предоставление ИМБТ на содержание техники из бюджета Камышинского муниципального района в бюджеты поселений осуществлено в соответствии с Порядком предоставления ИМБТ и Соглашениями, с соблюдением требований п.7, 6, 15 Порядка №111-п.

Таблица (тыс. руб.)

3. Расходы на содержание специальной дорожной техники и приобретение навесного оборудования собственниками

По результатам встречных  проверок, проведенных в администрациях сельских поселений Камышинского муниципального района: Верхнедобринского, Воднобуерачного, Мичуринского, Нижнедобринского, Семеновского, Сестренского, Чухонастовского сельских поселений, городского поселения Петров Вал (акты прилагаются) установлено, что условия предоставления ИМБТ, отраженные в соглашениях, выполнены. Нарушений и недостатков не допущено. В ходе выездных  проверок проведен осмотр представленной специальной дорожной техники, приобретенного навесного оборудования, установлено, что техника находится в работоспособном состоянии.

Согласно заявкам на оплату расходов, а также представленным документам администрации поселений исполняли расходы по содержанию техники по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) в размере ИМБТ с софинансированием).

Из проверенных восьми поселений администрациями шести поселений  расходы полученных ИМБТ на содержание специальной дорожной техники и приобретения навесного оборудования осуществлялись самостоятельно (Верхнедобринского, Воднобуерачного, Нижнедобринского, Семеновского, Сестренского, Чухонастовского сельских поселений). Администрация городского поселения Петров Вал за счет средств ИМБТ предоставляла из бюджета городского поселения субсидии МБУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал на реализацию мероприятий в области дорожной        деятельности, в том числе на содержание специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием.

Администрация Мичуринского сельского поселения  за счет средств ИМБТ предоставляла субсидии МУП «Благоустройство и ЖКХ Мичуринского сельского поселения» на возмещение затрат по содержанию и эксплуатации специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием. МУП за счет  средств субсидии осуществлялась  оплата труда тракториста (трудовой договор), приобретались запасные части, навесное оборудование, шины на трактора и дизельное топливо. 

Остальными администрациями поселений за счет ИМБТ в 2022-2023 годах приобреталось навесное оборудование, запасные детали, шины, аккумуляторы на трактора и дизельное топливо.

Таблица (тыс. руб.)

Согласно отраженным данным в таблице, основная доля расходов в 2022 году  приходилась на приобретение запасных частей: 453,7 тыс.руб. или 37,4%, на оплату труда – 272,7 тыс.руб. или  22,5%, на приобретение ГСМ - 259,2 тыс.руб. или 21,4%. В 2023 году основная доля расходов направлена  на приобретение навесного оборудования (дисковые бороны, роторные косилки) и составила 59,5%.

Перечень приобретённого оборудования в основном соответствует Рекомендуемому оптимальному составу техники, используемой для содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, указанному в приложении Г к Методическим рекомендациям по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог (ОДМ 218.2.018-2012).

В 2023 году администрациями поселений  приобретены дисковые бороны (навесное оборудование), согласно пояснениям глав поселений бороны приобретены для создания противопожарных минерализованных полос. Все закупленное дополнительное оборудование числится в составе основных  средств администраций поселений.

По результатам проведенных выездных встречных  проверок установлены нарушения в следующих администрациях Камышинского муниципального района.

Администрация Семеновского сельского поселения

Средства ИМБТ в бюджет поселения поступали в 2022 году (общая сумма 303,3 тыс.руб.), в 2023 году (526,7 тыс.руб., из них 470,0 тыс.руб. средства области).  Закупленное дополнительное оборудование числится в составе основных  средств администрации Семеновского сельского поселения. Приобретенная техника использовалась сельским поселением по необходимости на протяжении 2022 и 2023 года. Единица тракториста в штатном расписании не числится в связи с отсутствием бюджетных средств на выплату зарплаты и отчислений,  отдельные работы выполнялись водителем главы сельского поселения при необходимости: противопожарная опашка поселения, покос травы,  вывоз травы и сушняка с территории поселения. В части  подтверждения произведенных расходов дизтоплива велись путевые листы, объемы выполненных работ отражались в часах. Расход ГСМ составил за 2022 -102,9 тыс.руб., за 2023 – 171,9 тыс.рублей.

Однако установить объемы выполненных работ не представляется возможным, что  свидетельствует о не подтверждении администрацией документально фактов хозяйственной жизни (фактически  выполненных работ), в нарушение ч.ч.1,3 ст.9, ч.2 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Администрация Чухонастовского сельского поселения

 Общая сумма средств  на  содержание специальной дорожной техники  и приобретение  навесного оборудования в 2023 году составила 590,0 тыс.руб., из них 506,0 тыс.руб. областные средства.  Приобретенная техника: косилка роторная, вал карданный, дисковая борона, дизтопливо, использовалась сельским поселением по необходимости на протяжении 2023 года. Единицы тракториста в штатном расписании нет из-за отсутствия средств на выплату заработной платы и отчислений, необходимые работы выполнялись главой сельского поселения: противопожарная опашка поселения, покос травы,  вывоз травы и сушняка с территории поселения, при этом все виды выполненных работ не учитывались. В части  подтверждения произведенных расходов дизтоплива представлен акт списания на расходование 100 литров на сумму 5,9 тыс.руб., на 01.01.2024 года остаток составил  900 литров на сумму 53,15 тыс.рублей.

В ходе проверки установить объемы выполненных работ для списания дизтоплива не представляется возможным, что  свидетельствует о не подтверждении администрацией документально фактов хозяйственной жизни (фактически  выполненных работ), что не соответствует ч.ч.1,3 ст.9, ч.2 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Администрация городского поселения  Петров Вал

В бюджет поселения средства ИМБТ поступали в 2022 в сумме 303,3 тыс. руб., в 2023 году - 300,0 тыс. рублей.  Администрацией  заключено Соглашение от 17.04.2023 о предоставлении из бюджета городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области субсидии МБУ «Благоустройство и озеленение городского поселения Петров Вал» субсидии на реализацию мероприятий в области дорожной деятельности, в том числе на содержание специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием, безвозмездно переданной из муниципальной собственности Камышинского муниципального района в муниципальную собственность поселения.  За счет средств ИМБТ, переданных в МБУ «Благоустройство и озеленение городского поселения Петров Вал» на содержание дорожной техники, был принят водитель спецтехники, для работы на тракторе Беларус 82.1. Сумма выплат денежных средств на зарплату с отчислениями водителю спецтехники составила в 2022 году – 206,0 тыс. руб., в 2023 году  - 294,6 тыс.рублей. Однако в бухучете не нашли отражение виды производимых работ специальной дорожной техникой, выполненные объемы работ, что  свидетельствует о не подтверждении документально фактов хозяйственной жизни (фактически  выполненных работ), и не соответствует ч.ч.1,3 ст.9, ч.2 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

       Председатель                                                               Т.П.Чернавина