В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь ст.22 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, постановляю:
- Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Камышинского муниципального района.
- Постановление администрации Камышинского муниципального района от 17.02.2016г. № 106-п «Об утверждении Положения об управлении муниципальным долгом Камышинского муниципального района» признать утратившим силу.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением:
п.2.3., который вступает в силу с 01.01.2021 г.
п.2.7., который применяется, начиная с составления бюджетов на 2021 г.
Глава Камышинского
муниципального района В.Я. Ерофеев
Утвержден
постановлением
Администрации Камышинского
муниципального района
от __________20___г. № ______
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ВНУТРЕНИМ ДОЛГОМ КАМЫШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
- Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с осуществлением муниципальных заимствований и управлением муниципальным долгом Камышинского муниципального района (далее - район), и разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Камышинского муниципального района.
1.2. Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета района, а также погашения долговых обязательств района, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета района.
Камышинским муниципальным районом осуществляются муниципальные внутренние заимствования.
1.3. Долговые обязательства полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности района имуществом, составляющим муниципальную казну района, и исполняются за счет средств бюджета района.
1.4. Под управлением муниципальным долгом понимается деятельность уполномоченных органов местного самоуправления района, направленная на обеспечение потребностей района в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.
Управление муниципальным долгом района осуществляется Администрацией Камышинского муниципального района (исполнительно-распорядительным органом Камышинского муниципального района) (далее - Администрация района) в соответствии с Уставом Камышинского муниципального района и включает:
разработку программы муниципальных заимствований района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);
привлечение бюджетных кредитов в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
привлечение кредитов от кредитных организаций;
выпуск (размещение) ценных бумаг района (муниципальных ценных бумаг);
разработку и принятие муниципальных правовых актов об условиях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;
разработка программы муниципальных гарантий района (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте Российской Федерации;
исполнение обязательств по муниципальным гарантиям района;
погашение и обслуживание муниципального в долга района;
реструктуризацию долга;
обеспечение списания долговых обязательств с муниципального долга района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
анализ и контроль состояния муниципального долга района;
учет движения долговых обязательств и ведение муниципальной долговой книги района;
планирование объемов принимаемых долговых обязательств;
планирование расходов по погашению и обслуживанию долговых обязательств.
- Предельные объемы муниципальных внутренних заимствований,
муниципального внутреннего долга Камышинского муниципального района
и объемы расходов на его обслуживание
2.1. Под предельным объемом муниципальных внутренних заимствований на соответствующий финансовый год понимается совокупный объем привлечения средств в бюджет района по программам муниципальных внутренних заимствований на соответствующий финансовый год.
2.2. Объемы привлечения средств в бюджет района устанавливаются программами муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) и общая сумма привлечения средств в соответствующем финансовом году не должна превышать общую сумму средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета района, и объемов погашения долговых обязательств района, утвержденных на соответствующий финансовый год решением о бюджете района, с учетом положений статьей 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.3. В случае, если общая сумма заимствований района в отчетном финансовом году превысила общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета района, и объемов погашения долговых обязательств района по итогам отчетного финансового года, образовавшиеся на 1 января текущего года остатки средств бюджета района в сумме указанного превышения должны быть направлены на цели, предусмотренные статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с сокращением предельного объема заимствований на текущий финансовый год.
2.4. Решением Камышинской районной Думы о бюджете района устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации.
2.5. Объем муниципального внутреннего долга не должен 50 процентов утвержденного решением Камышинской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема доходов бюджета района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
2.6. Камышинская районная Дума вправе в рамках управления муниципальным внутренним долгом и в пределах соответствующих ограничений, установленных ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвердить дополнительные ограничения по муниципальному внутреннему долгу.
2.7. Объем расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга утверждается решением Камышинской районной Думы о бюджете района при соблюдении следующих требований:
1) доля объема расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году)не должна превышать 10 процентов утвержденного решением о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема расходов бюджета района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) годовая сумма платежей в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году) по погашению и обслуживанию муниципального внутреннего долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, не должна превышать 20 процентов утвержденного решением о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема налоговых, неналоговых доходов бюджета района и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при расчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.
- Порядок осуществления муниципальных внутренних заимствований
Камышинского муниципального района
3.1. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований района на очередной финансовый год и плановый период, которая представляет собой перечень муниципальных внутренних заимствований по видам соответствующих долговых обязательств, осуществляемых и (или) погашаемых в очередном финансовом году и плановом периоде.
3.2. Программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период является приложением к решению о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.
3.3. Проведение в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации реструктуризации муниципального внутреннего долга не отражается в программе муниципальных внутренних заимствований.
3.4. Право осуществления муниципальных внутренних заимствований от имени Камышинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом и Уставом Камышинского муниципального района принадлежит Администрации района.
3.5. Контроль за соблюдением показателей, указанных в разделе 2 настоящего Порядка, при проведении муниципальных внутренних заимствований осуществляется Комитетом финансов Администрации Камышинского муниципального района (далее – Комитет финансов).
3.6. Если при исполнении бюджета района нарушаются предельные показатели, указанные в разделе 2 настоящего Порядка, Администрация района не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга района.
- Структура муниципального внутреннего долга Камышинского муниципального района, объем, виды и срочность долговых обязательств
4.1. Структура муниципального внутреннего долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящим разделом видам долговых обязательств.
4.2. Долговые обязательства района могут существовать в виде обязательств по:
1) ценным бумагам района (муниципальным ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привлеченным в валюте Российской Федерации в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, привлеченным районом от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
4) гарантиям района (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте Российской Федерации;
5) иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации и отнесенным на муниципальный долг.
4.3. В объем муниципального внутреннего долга включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) объем основного долга по кредитам, привлеченным районом от кредитных организаций;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
5) объем иных непогашенных долговых обязательств района.
4.4. Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).
- Условия и порядок привлечения Камышинским муниципальным районом кредитов
5.1. В целях исполнения бюджета района Администрация района вправе привлекать кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации в пределах сумм, установленных программой муниципальных внутренних заимствований района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год).
5.2. Выбор кредитной организации, предоставляющей заемные средства, осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Определение исполнителя осуществляется структурным подразделением Администрации района, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее - уполномоченный орган), по заявке Администрация района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
5.3. Исполнение обязательств по кредитным договорам осуществляет Комитет финансов в соответствии с условиями кредитных договоров.
5.4. Бюджетные кредиты привлекаются в валюте Российской Федерации в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены решениями о бюджете района, с учетом положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
- Выпуск муниципальных ценных бумаг Камышинского муниципального района
6.1. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени района.
6.2. Выпуск муниципальных ценных бумаг осуществляется в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.
- Отражение в бюджете Камышинского муниципального района поступлений средств
от муниципальных внутренних заимствований, погашения муниципального
внутреннего долга Камышинского муниципального района, возникшего из муниципальных внутренних заимствований, и расходов на его обслуживание
7.1. Поступления в бюджет района средств от муниципальных внутренних заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета района путем увеличения объема источников финансирования дефицита бюджета района.
7.2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются в бюджете района как расходы на обслуживание муниципального внутреннего долга Камышинского муниципального района.
Поступления в бюджет района от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет района, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа муниципальных ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.
7.3. Погашение основной суммы муниципального внутреннего долга, возникшего из муниципальных внутренних заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета района путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета района.
- Предоставление муниципальных гарантий Камышинского муниципального района
8.1. Муниципальные гарантии района предоставляются Администрацией района в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных правовых актов района, в пределах, определенных решением Камышинской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период и соответствующим муниципальным правовым актом Администрации района.
Муниципальные гарантии района предоставляются в обеспечение обязательств муниципальных образований района и юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории района, включенных в программу муниципальных гарантий района.
8.2. Программа муниципальных гарантий района в валюте Российской Федерации представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с указанием:
общего объема муниципальных гарантий;
направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);
наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены на исполнение муниципальных гарантий района в очередном финансовом году и плановом периоде по возможным гарантийным случаям.
В программе муниципальных гарантий района в валюте Российской Федерации должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей.
8.3. Программа муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации является приложением к решению о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.
8.4. Отражение в бюджете района предоставления и исполнения муниципальных гарантий производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8.5. Комитет финансов ведет учет выданных гарантий, увеличения муниципального долга по ним, сокращения муниципального долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям, а также в иных случаях, установленных муниципальными гарантиями.
- Прекращение долговых обязательств, выраженных в валюте
Российской Федерации, и их списание с муниципального долга Камышинского муниципального района
9.1. В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами района) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального внутреннего долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами Камышинской районной Думы.
Долговые обязательства района по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации считаются полностью прекращенными при наступлении событий (обстоятельств), являющихся основанием прекращения муниципальных гарантий, и списываются с муниципального внутреннего долга по мере наступления (получения сведений о наступлении) указанных событий (обстоятельств).
9.2. Администрация района по истечении сроков, указанных в абзаце первом пункта 9.1. настоящего раздела, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального внутреннего долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.
9.3. Списание с муниципального внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального внутреннего долга по видам списываемых муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
9.4. Действие абзаца первого пункта 9.1, пунктов 9.2 и 9.3 настоящего раздела не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией, Волгоградской областью и другими муниципальными образованиями.
9.5. Списание с муниципального внутреннего долга реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
- Муниципальная долговая книга района
10.1. В районе действует единая система учета долговых обязательств, которая предусматривает контроль за соблюдением предельного объема муниципального долга района, а также предельных объемов расходов на его погашение и обслуживание.
Учет и регистрация долговых обязательств осуществляются в муниципальной долговой книге района, которую ведет Комитет финансов.
Информация о долговых обязательствах вносится Комитетом финансов в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня возникновения соответствующего обязательства.
10.2. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностью или частично, формах обеспечения обязательств, информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств а также иная информация, состав которой, порядок и срок ее внесения устанавливаются Администрацией района
Учет долговых обязательств района в долговой книге осуществляется в валюте Российской Федерации.
- Представление информации и отчетности о состоянии
муниципального внутреннего долга района
11.1. Пользователями информации, включенной в муниципальную долговую книгу, являются органы государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органы местного самоуправления района в соответствии с их полномочиями.
11.2. Информация о долговых обязательствах района, отраженная в муниципальной долговой книге, а также информация о долговых обязательствах городского и сельских поселений района, входящих в состав Камышинского муниципального района (далее - поселения) подлежит передаче Комитетом финансов комитету финансов Волгоградской области. Состав передаваемой информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются комитетом финансов Волгоградской области.
11.3. На основании информации, включенной в муниципальную долговую книгу, Комитетом финансов ежемесячно составляется отчет о состоянии и движении муниципального долга района к отчету об исполнении бюджета района в сроки составления месячного отчета.
Годовой отчет о состоянии и движении муниципального долга района составляется Комитетом финансов в сроки составления годового отчета об исполнении бюджета района.
11.4. Кредиторы района, другие организации, привлеченные на договорной основе к обслуживанию муниципального долга района, имеют право получить документ, подтверждающий регистрацию долга, и выписку из муниципальной долговой книги на основании письменного запроса с обоснованием запрашиваемой информации за подписью полномочного лица.
Организациям, привлеченным на договорной основе к обслуживанию муниципального долга района, выписка из муниципальной долговой книги предоставляется согласно заключенным договорам.
11.5. Органы местного самоуправления района и правоохранительные органы имеют право получить информацию из долговой книги на основании письменного запроса с обоснованием запрашиваемой информации.
11.6. Информация, содержащаяся в долговой книге, является конфиденциальной.
11.7. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах, переданных в комитет финансов Волгоградской области, несет Комитет финансов.
11.8. Комитет финансов несет ответственность за сохранность, своевременность, полноту и правильность ведения муниципальной долговой книги.
Управляющий делам С.А.Беликов