Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений  «О передаче полномочий  по  осуществлению   внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений Камышинского муниципального района,  в соответствии с планом  работы, утвержденным  распоряжением КСП от 22.12.2016 №01КСП-0101-55,  проведены внешние проверки  годовой бюджетной отчетности  за 2016 год главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств бюджета Камышинского муниципального района (далее ГАБС, ГРБС) и бюджетов нижеследующих поселений. По результатам  проведенных проверок  оформлено 7 актов, на основании  которых подготовлены заключения  на отчеты   об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов трех сельских поселений за 2016 год.

 Бюджетная отчётность ГАБС представлена к проверке согласно требованиям законодательства,  в полном объеме и в установленные сроки. По результатам проведенных контрольных мероприятий  установлено следующее.

1. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Белогорского сельского поселения

• При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, а именно:

- п.162 Инструкции №191-н в форме отчетности 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» - в гр.5 не указаны правовые основания  внесенных уточнений  в сумме 174,3 тыс.руб.;

- п.167 Инструкции №191н «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) – указанный отчет Администрацией представлен  в виде отдельных форм по двум разделам бюджетной отчетности.

• В нарушение статьи 3.2. «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов» Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в Приложении к проекту решения об исполнении бюджета за 2016 год неверно указано наименование отдельных разделов и подразделов ФКР;
• при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров (№10 от 20.09.2016, №11 от 20.09.2016) допущены нарушения п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов.

По фактам установленных нарушений даны пояснения главного бухгалтера администрации поселения, Контрольно-счетной палатой подготовлены рекомендации в адрес администрации Белогорского сельского поселения для принятия мер  по устранению выявленных нарушений.

2. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Петрунинского сельского поселения

• При составлении годовой бюджетной отчетности допущено нарушение «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н:

 -  п.162 Инструкции: в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в графе 5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись на сумму 1255,5 тыс.рублей.

• В нарушение требований Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» допущено неверное указание наименований видов доходов и наименований разделов и подразделов расходов в проекте решения об исполнении бюджета за 2016 год.
• При заключении договоров гражданско-правового характера установлены следующие нарушения:

- п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ в части не соблюдения существенных условий договора при заключении сделки;

- ст.34 Бюджетного кодекса РФ – принципа эффективности использования бюджетных средств (означающего достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных  средств),  в части отсутствия расчета на выполнение работ  в договоре №5/16 от 21.03.2016.

По фактам установленных нарушений даны пояснения главного бухгалтера, Контрольно-счетной палатой подготовлены рекомендации в адрес администрации Петрунинского сельского поселения для принятия мер  по устранению выявленных нарушений.

3. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Воднобуерачного сельского поселения

• При составлении годовой бюджетной отчетности допущено нарушение «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н:

- п.167 Инструкции №191н «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) – указанный отчет Администрацией представлен  в виде отдельных форм по двум разделам бюджетной отчетности.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее:

• в нарушение ст.3.2. «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов» Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в текстовой части проекта отчета об исполнении бюджета поселения за 2016 год допущено неверное указание наименований разделов и подразделов ФКР;
• в нарушение п.2 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» №424, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года, нормативным документом представительного органа поселения не установлен размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения;
• при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров в сумме 231,2 тыс.руб. допущено нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 в части не установления в контракте фиксированных сумм размера штрафов;
• в нарушение п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ при заключении муниципального контракта (27,9 тыс.руб.) на проведение противопожарной опашки населенных пунктов не согласован объем оказываемых услуг, служащий основой для расчета суммы оплаты за оказанные услуги исполнителю (нарушение существенных условий контракта);
• в нарушение пп.16 п.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. №152 осуществляется заполнение путевых листов на маршрут движения автомобиля.

По фактам установленных нарушений даны пояснения главного бухгалтера, Контрольно-счетной палатой подготовлены рекомендации в адрес администрации Воднобуерачного сельского поселения для принятия мер  по устранению выявленных нарушений.

4. Полнота и достоверность годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Камышинского муниципального района:

-  Администрации Камышинского муниципального района;

-  Комитета финансов  администрации Камышинского муниципального района;

-  Камышинской районной Думы;

-  Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района.  

   Проверкой установлено, что  показатели, представленные в отчете об исполнении бюджета за 2016 год, согласуются с данными, отраженными в годовой бюджетной отчетности  ГРБС,  что свидетельствует  о достоверности представленной отчетности, как носителя информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, являющихся участниками бюджетного процесса Камышинского муниципального района.

При проведении внешних проверок ГАБС: Камышинская районная Дума, Комитет финансов Администрации Камышинского муниципального района, Контрольно-счетная  палата Камышинского муниципального района нарушений не установлено.

По отчету ГАБС Администрации  Камышинского муниципального района  установлено следующее:

- не соблюдены нормы п.162 Инструкции №191н: в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений  в бюджетную  роспись;

- представленная в отчете форма 0503176 «Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей» с 01.03.2016 исключена из отчетности, согласно п.171 Инструкции № 191н.

• Установлен рост дебиторской задолженности за 2016 год (+4817,58 тыс.руб., или 33,0% к задолженности прошлого периода – 14615,26 тыс.руб.), сумма задолженности по состоянию на 01.01.2017 составила 19432,84 тыс.рублей. Причем, наибольший удельный вес (66,2%) в общей сумме дебиторской задолженности занимает задолженность по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки и доходам от сдачи в аренду имущества – 12863,75 тыс. руб., что на 4820,4 тыс. руб. или на 59,9% превысило  задолженность предшествующего периода.

Значительный рост задолженности свидетельствует о недостаточности принимаемых мер  Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений по исполнению функций администратора  по контролю за полнотой и своевременностью уплаты и взысканию платежей в бюджет в соответствии п.2 ст.160.1 БК РФ. Своевременное взыскание дебиторской задолженности могло бы стать дополнительным источником пополнения доходной части районного бюджета.

• За муниципальными учреждениями и в казне муниципального района во 2 разделе Реестра муниципального имущества «Сведения о муниципальном движимом имуществе» закреплены отдельные виды имущества на общую сумму 667,3 тыс. руб., формально не попадающие под определение движимого имущества. В 1 разделе «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе»  Реестра на 01.01.2016 числятся отдельные объекты недвижимого имущества, стоимость по которым не определена, что в конечном итоге отражается на итоговых данных бухгалтерского учета, и может привести  к нарушению положений ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению.
• В  ходе  внешней  проверки  установлены  нарушения  в  части  исполнения  программных  мероприятий в следующих программах, а именно имеет   место   формальный   подход  в  части выполнения программных   мероприятий  (низкий процент исполнения программных мероприятий):

-  МП «Развитие молодежной  политики в Камышинском муниципальном районе на 2014-2020 годы»  - 62,6%;

- МП «Развитие физической культуры и массового спорта  в Камышинском муниципальном районе на 2015-2020 годы» - 83,4%.

• полное не  финансирование  программных  мероприятий позволяет  сделать  вывод  о  неэффективности  муниципальной    программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Камышинском муниципальном районе на 2016-2018 годы».

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой подготовлены рекомендации в адрес администрации Камышинского муниципального района для принятия мер  по устранению выявленных нарушений.

Председатель                                                                                                      Т.П.Чернавина