Волгоградской области  по  проверке средств субсидий, выделенных  из областного бюджета  на реализацию  мероприятий  муниципальных программ в рамках  государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды  Волгоградской области»  за 2021 год в администрации и МАУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения  Петров Вал»  Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Основание для проведения проверки:

Решение контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 03.12.2021 без № о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Волгоградской области по проверке использования бюджетных средств   субсидий, выделенных  из областного бюджета  на реализацию  мероприятий муниципальных программ в рамках  государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды  Волгоградской области»  за 2021 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области, план  работы Контрольно-счетной палаты  Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2022 год, утвержденный распоряжением  от 16.12.2021  №01КСП-0101-54.

Объекты проверки:

 администрация   городского поселения  Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области - территория сквера, расположенного по ул.Р.Зорге, примерно в 100 метрах  по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 346106200010:103 (2-й этап),

МАУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения  Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области - территория аллея счастья, территория  парка напротив жилого дома №7 по ул.30 лет Победы.

Проверяющие: консультант Контрольно-счетной палаты Н.В.Беляева, председатель Т.П.Чернавина – руководитель проверки.

Цель проверки: выявление и предотвращение нарушений при использовании средств, направленных на повышение качества и комфорта городской  среды муниципальных образований Волгоградской области, развитие гармоничных и благоприятных  условий проживания жителей за счет  совершенствования  внешнего благоустройства территорий муниципальных  образований.

Мероприятие проведено с 01.06.2022 по 10.06.2022.

В рамках  проведения параллельного контрольного мероприятия в  целях проведения обследования объемов  выполненных работ, оказанных услуг, осуществлялись  выезды на объекты благоустроенных  территорий  в составе специалистов Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района, главы и главного бухгалтера администрации городского поселения Петров Вал, директора   МАУ «Благоустройство и озеленение».

По результатам контрольного мероприятия установлено  следующее.

1. Объект проверки - территория сквера, расположенного по ул.Р.Зорге, примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 346106200010:103 (2-й этап).

Между Комитетом ЖКХ Волгоградской области, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, и администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области было заключено Соглашение от 02.02.2021 №18618103-1-2021-006 о предоставлении в 2021 году субсидии из областного бюджета бюджету городского поселения в целях софинансирования муниципальной программы по формированию современной городской среды. Общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению составил 4 462,23 тыс. руб., из них субсидия уровня софинансирования (в том числе источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета), равного 99,8%, составила 4 453,31 тыс. руб., и собственные средства местного бюджета составили не менее  0,2%, а именно 8,92  тыс. руб.  (в том числе на указанный объект за счет бюджета городского поселения Петров Вал – 6,72  тыс.руб., областного бюджета – 60,48  тыс. руб., федерального бюджета – 3 292,80 тыс.рублей).

   Для реализации мероприятий по благоустройству территории городского поселения Петров Вал был заключен муниципальный контракт (далее МП, контракт)  от 27.10.2020 №0329200062220066208 с  ИП  Ерошенко Алексеем Михайловичем (далее ИП Ерошенко А.М., Подрядчик) на сумму 3 360,00 тыс. руб. (с учетом вносимых изменений дополнительным соглашением). Контракт заключен на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.10.2020 №6208.3 ЭА.

Срок выполнения работ предусмотрен п.4.1 контракта: «с момента подписания контракта до 01.10.2021 года».

Согласно п.2.4 контракта оплата производится за фактически выполненные работы, в безналичном порядке не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Авансовые платежи по контракту не предусмотрены. Документы, являющиеся основанием для оплаты: акт о приёмке выполненных работ формы КС-2; справка формы КС-3; счет, счет-фактура (при наличии); акты на скрытые работы (при наличии скрытых работ).

Выполнение работ по муниципальному контракту от 09.11.2020 №032920006220006208 с  ИП Ерошенко  А.М.

Информация о заключенном Администрацией и  исполненном  муниципальном контракте, оплате  по результатам  выполненных работ представлена в таблице.

Установленная в соответствии с графиком производства работ  дата окончания работ  01.10.2021 года  Подрядчиком (ИП Ерошенко А.М.) не соблюдена, фактически  в соответствии с представленными  актами выполненных  работ часть работ выполнена в срок 14.10.2021 (акт выполненных работ на сумму 1 611,95 тыс.руб.), оставшаяся часть работ  выполнена в срок  до 03.11.2021 года (акт выполненных работ на сумму 1 748,05 тыс.руб.), таким образом, работы на объекте были закончены с просрочкой 13 календарных  дней (со 02.10.2021 по 14.10.2021) на объем не выполненных работ в сумме 3 360,00 тыс.рублей. Просрочка по остатку не выполненного по контракту объема работ в сумме 1 748,05 тыс.руб. составила 20 дней (с 15.10.2021 по 03.11.2021).

За неисполнение условий  контракта  Администрацией в адрес ИП Ерошенко А.М.  направлены 2 претензии с требованием  об уплате неустойки (пеней) за несвоевременное исполнение условий контракта: от 18.10.2021 №1625 на сумму 6,69 тыс.руб.,  от  01.12.2021 -   на сумму  18,13 тыс.руб. (исх. №1907/1), предъявленная Администрацией сумма  неустойки Подрядчиком ИП Ерошенко в бюджет администрации городского поселения не перечислялась. На  момент окончания проверки неустойка подрядчиком не уплачена. 

Согласно пункту 2.5. муниципального контракта, в случае начисления Заказчиком Подрядчику суммы неустойки (пени),  стороны подписывают акт взаимосверки  обязательств по контракту, в котором  сторонами указываются сумма фактически исполненных  обязательств, размер неустойки и сумма, подлежащая к оплате по контракту по выполненным  обязательствам.  Таким образом, Заказчиком нормы пункта 2.5. МК не соблюдены. Кроме того, Заказчиком – Администрацией городского поселения Петров Вал допущено нарушение пункта 2.6. муниципального контракта, не было использовано право не производить оплату Подрядчику за выполненные работы по контракту до уплаты предъявленной неустойки, что привело к потере средств из бюджета городского поселения  в сумме 24,82 тыс.рублей.

Таким образом, Администрацией - Заказчиком  не выполнены пункты 2.5. и 2.6. муниципального контракта по оплате выполненных  работ на объекте благоустройства.

В ходе проверки проанализирована своевременность оплаты по контракту и своевременность размещения документов в ЕИС:                                                                                                             

В нарушение ч.3 ст.103 Федерального  закона  от 05.04.2013  №44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением от 28.11.2013 №1084,  информация об исполнении контракта (справки формы КС-3 от 14.10.2021 №1, от 03.11.2021 №2, акты о приемке выполненных работ от 14.10.2021 №1  на сумму 1 611,95 тыс. руб., от 03.11.2021 №2  на сумму 1 748,05 тыс.руб., платежные поручения на оплату Заказчиком выполненных работ от 02.11.2021 №566907, от 24.11.2021 №137776) размещена в реестре контрактов с  нарушением сроков (п.4.53 Классификатора нарушений).

В рамках проведения настоящего  контрольного мероприятия проведено обследование  с выездом на территорию благоустроенного объекта. В ходе обследования нарушений не установлено. Объемы принятых и оплаченных работ соответствуют объемам, фактически выполненным Подрядчиком.

2. Объект проверки - территория аллея счастья, территория парка напротив жилого дома №7 по ул.30 лет Победы.

В рамках заключенного Соглашения между Комитетом ЖКХ Волгоградской области и Администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от 02.02.2021 №18618103-1-2021-006 на указанный объект направлено за счет бюджета городского поселения Петров Вал – 2,20  тыс.руб., областного бюджета – 19,84  тыс. руб., федерального бюджета – 1 080,19 тыс.рублей).

Администрацией городского поселения Петров Вал с МАУ «Благоустройство и озеленение» было заключено Соглашение от 29.03.2021 №20-2021-52962 о предоставлении муниципальному автономному учреждению «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал субсидии в целях исполнения мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы городского поселения Петров Вал «Благоустройство территории городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения Петров Вал  от 22.12.2017 №221-п, согласно которому Администрация предоставляет МАУ «Благоустройство и озеленение» субсидию в целях исполнения мероприятий реализуемых в рамках муниципальной программы городского поселения Петров Вал «Благоустройство территории городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2018-2022 годы» в размере 1 102,20  тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п.15.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ «Благоустройство и озеленение» городского поселения Петров Вал от 09.03.2021, на основании Протокола №1 от 26.03.2021 был заключен договор подряда от 26.03.2021 с ООО «КПМК», как закупка у единственного поставщика,  предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории аллеи счастья на сумму 1 102,20 тыс.рублей. Информация о заключении договора подряда от 26.03.2021 с ООО «КПМК» размещена в ЕИС 30.03.2021. Согласно представленным к проверке актам о приемке выполненных работ по благоустройству территории аллея счастья по договору подряда  выполнено работ на общую сумму 1 102,20 руб., в соответствии с дизайн-проектом. Срок выполнения работ по договору установлен до 01.09.2021, действие договора – до 31.12.2021.

 Работы исполнены в срок на общую сумму 1 102,20 тыс.рублей.

В нарушение ч.2 ст.4.1 Федерального закона 223-ФЗ, п.10 Правил ведения реестра договоров, заключенных по результатам закупки утвержденных постановлением Правительства от 31.10.2014 №1132 (далее – Правила от 31.10.2014 №1132) информация об исполнении договора (справки формы КС-3 от 15.04.2021 №1, от 16.06.2021 №2, акты о приемке выполненных работ от 15.04.2021 №1 на сумму 428,84  тыс. руб., от 16.06.2021 №2 на сумму 673,39  тыс. руб., платежные поручения на оплату Заказчиком выполненных работ от 02.07.2021 №870, от 13.07.2021 №1003) размещена в реестре договоров с  нарушением сроков (п.4.53 Классификатора нарушений).

В рамках проведения настоящего  контрольного мероприятия проведено обследование  с выездом на территорию благоустроенного объекта. В ходе обследования нарушений не установлено. Объемы принятых и оплаченных работ соответствуют объемам, фактически выполненным Подрядчиком.

Оценка фактического достижения запланированных показателей и результатов реализации мероприятий, установленных соглашениями, заключенными с комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, и предусмотренными муниципальной программой. Выявление фактов занижения/завышения плановых и фактических значений показателей.

• В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии №18618103-1-2021-006, Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Как уже отмечалось, согласно приложению №2 результатом использования субсидии является реализация мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды в количестве 2 единиц – с начала текущего финансового года, и в количестве 5 единиц – с даты заключения соглашения. Датой достижения результата является 31.12.2021 года.

В ходе реализации мероприятий программы по формированию современной городской среды в проверяемом периоде результаты использования субсидии достигнуты, благоустроены 2 общественные территории: г.Петров Вал «территория сквера, расположенного по ул.Р.Зорге, примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:10:2000:103 (2 этап)» (дата окончания работ – 03.11.2021) и «территория аллеи счастья, от Дома культуры до пересечения с ул.К.Маркса» (дата окончания работ – 16.06.2021). Благоустройство территорий осуществлено с соблюдением срока достижения результатов, установленного Приложением №2 к Соглашению о предоставлении субсидии 18618103-1-2021-006 (до 31.12.2021). Мероприятия выполнены и оплачены в полном объеме. Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, кассовые расходы составили 4 462,23 тыс. руб. (100 %), в том числе 4 453,31 тыс.руб. средства из бюджета субъекта РФ, 8,92 тыс. руб. – из местного бюджета.

С учетом проведенных в 2021 году мероприятий по благоустройству общественных территорий по состоянию на 31.12.2021 года за счет средств субсидий в муниципальном образовании всего благоустроено 5 общественных территорий, то есть обязательство исполнено.

• Между председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и главой городского поселения Петров Вал Волгоградской области заключено соглашение о реализации на территории городского поселения Петров Вал Волгоградской области регионального проекта Волгоградской области «Формирование комфортной городской среды» от 26.02.2020 №129 (далее – Соглашение от 26.02.2020 №129).

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного соглашения глава муниципального образования обеспечивает достижение значений показателей и результатов регионального проекта в муниципальном образовании, установленных в Приложении 2 к соглашению.

Согласно приложению к соглашению от 26.02.2020 №129 и отчету об исполнении показателей регионального проекта Волгоградской области установлены и выполнены следующие показатели и их значения:

1. «Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях Волгоградской области, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды».

Согласно Соглашению от 26.02.2020 №129 плановое значение показателя на 2021 год установлено 15 процентов.

В соответствии с отчетом, представленным Комитетом ЖКХ и КС, фактическое исполнение показателя в проверяемом периоде составило 15 % или 1250  человек – количество жителей в поселении – 12500 человек,  старше 14 лет – 8326 человек. Информирование населения  проходило  в социальной сети «Подслушано Петров Вал», «Реальный Петров Вал», а также в  instagram.

2. Доля объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение, в том числе оборудования, закупаемого при выполнении работ в общем объеме оборудования, закупленного в рамках реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ современной городской среды.

Согласно пункту 3 Методики расчета показателя «Доля объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение, в том числе оборудования, закупаемого при выполнении работ в общем объеме оборудования, закупленного в рамках реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ современной городской среды», утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.04.2019 №228/пр «Об утверждении официальной статистической методологии мониторинга достижения целей национального проекта «Жилье и городская среда» (далее – Методика расчета №228/пр) в состав оборудования, используемого для расчета, входят площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе (42.99.12.110).

В соответствии с Соглашением от 26.02.2020 №129 плановое значение данного показателя на 2021 год установлено 90 процентов. Согласно отчету Комитета ЖКХ и КС фактическое исполнение показателя в проверяемом периоде составило 90 процентов. В рамках реализации мероприятий муниципальной программы  осуществлялось  выполнение работ по обустройству спортивных  площадок. В ходе проведения проверки Администрацией  представлены сертификаты на закупленное оборудование  и спортивные  тренажеры  для выполнения   принятых  обязательств по благоустройству территории сквера. Таким образом, установлено соответствие показателя доли объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение, отраженного в отчете об исполнении показателей регионального проекта Волгоградской области «Формирование комфортной городской среды» в муниципальном образовании Волгоградской области  городское поселение Петров Вал  в Комитет ЖКХ и КС Волгоградской области их фактическому значению.

3. Количество благоустроенных общественных территорий, не менее единиц – 2 (по плану).

Как уже отмечалось, за счет средств субсидии благоустроены 2 общественные территории: «территория сквера, расположенного по ул.Р.Зорге, примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:10:2000:103 (2 этап)» и «территория аллеи счастья, от Дома культуры до пересечения с ул.К.Маркса» Мероприятия выполнены и оплачены в полном объеме, кассовые расходы составили 4 462,23 тыс. руб. (100 %).

Отсюда следует, показатель «Количество благоустроенных общественных территорий» выполнен в полном объеме.