Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений  «О передаче полномочий  по  осуществлению   внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений,  в соответствии с планом, утвержденным  распоряжением КСП от 29.12.2015 №01КСП-0101-51,  проведены внешние проверки  годовой бюджетной отчетности  за 2015 год главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств нижеследующих поселений (далее ГАБС). По результатам  проведенных проверок  оформлено 3 акта, на основании  которых подготовлены заключения  на отчеты   об исполнении бюджетов ниже перечисленных поселений за 2015 год.

 Бюджетная отчётность ГАБС представлена к проверке согласно требованиям законодательства,  в полном объеме и в установленные сроки. По результатам проведенных контрольных мероприятий  установлено следующее.

1. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Нижнедобринского сельского поселения:

• при составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, а именно:

– п.8 Инструкции №191н  в части представления формы отчетности, не имеющей числовых значений;

- п. 7 Инструкции №191н, устанавливающей правила составления бюджетной отчетности, в части не соответствия данных в Главной книге и формы 0503128 годовой бюджетной отчетности;

• представление форм отчетности 0503169 в нарушение пункта 3.17 части 3 Приказа Минфина РФ от 19.12.2014 №157н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
• в текстовой части представленного проекта решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, допущены отдельные расхождения со сведениями, отраженными в годовом отчете поселения:

-  в проекте решения отражено поступление в доход бюджета по налогу на прибыль в сумме  759,7  тыс. руб., фактически в доходную часть бюджета поступает налог на доходы физических лиц;

- по тексту проекта указано исполнение бюджета поселения с профицитом в сумме 224,7 тыс. руб., фактически бюджет поселения исполнен с дефицитом в сумме 224,7 тыс. руб.;

- исполнение расходов за 2015 год отражено в сумме 2951,43 тыс. руб., или 95,9% к годовым бюджетным назначениям, что не соответствует данным, отраженным в годовом отчете на сумму 2767,33 тыс. руб., фактически  расходы исполнены в сумме 5718,76 тыс. руб., или 95,7% соответственно;

×          в нарушение п.6 приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении  Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, порядок отражения событий после отчетной даты в Учетной политике не определен.

• в нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 №424, размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения, нормативным документом представительного органа поселения не установлен;
• в нарушение пункта 4 Порядка №424  в 3 разделе реестра муниципального имущества не указаны сведения о балансовой и остаточной стоимости основных средств и среднесписочная численность работников МУП «Благоустройство и   жилищно-коммунальное хозяйство»;
• заключение прямых договоров с поставщиками и подрядчиками Администрацией осуществлялось в нарушение гл.23, 28 Гражданского кодекса РФ (не включались меры ответственности  за невыполнение условий договора);
• при оплате выполненных работ допущено нарушение условий договора (п.3.4 договора №22 от 05.11.2015 года на выполнение ремонта  (подсыпки) отдельных участков внутрипоселковых дорог с.Нижняя Добринка переулок Водный, Волжский, Заволжский, заключенного  с МУП  «Благоустройство и   жилищно-коммунальное хозяйство»);
• в первичных документах (путевых листах) допущены исправления, не предусмотренные законодательством, что является нарушением  п.7 ст.9 гл.2 Федерального закона № 402-ФЗ.

По результатам внешней проверки  Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Нижнедобринского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. По результатам проведенного контрольного мероприятия представлены пояснения Администрацией по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.       

2. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Таловского сельского поселения:

• при составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, а именно:

– п.8 Инструкции №191н  в части не отражения сведений в пояснительной записке об обязательной форме бюджетной отчетности, не имеющей числовых значений;

- п. 174 Инструкции №191н, в части не  представления в составе годового отчета формы бюджетной отчетности (0503178);

- в нарушение п.6 приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении  Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, порядок отражения событий после отчетной даты в Учетной политике не определен;

• в приложениях №1,№2 к проекту решения об исполнении  бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименования разделов и подразделов расходов;  
• в нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 №424, размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения, нормативным документом представительного органа поселения не установлен;
• допущено нарушение пункта 4 Порядка №424  в разделах №1,2 реестра муниципального имущества в части неполноты отражения сведений;
• ведение реестра муниципального имущества поселения осуществлялось в нарушение п.50 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» в части включения в реестр движимого имущества стоимостью до 3000 рублей;
• при ведении реестра закупок осуществленных  без заключения муниципальных контрактов,  допущены нарушения п.1 ст.73  БК РФ;
• при заключении прямых договоров на выполнение работ, оказание услуг допущены нарушения п.1 ст.432 ГК РФ в части не согласования существенных условий договоров, а именно  предмета договоров, не определены объемы  услуг или работ;
• заполнение отдельных путевых листов осуществлено в нарушение требований п.3 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 №152.

По результатам внешней проверки  Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Таловского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.       

3. Главный администратор бюджетных средств — Администрация Мичуринского сельского поселения:

- в нарушение  ст.17 Инструкции 191н в балансе главного распорядителя бюджетных средств ф. 0503130 в разделе «Финансовые активы» по строкам 170 и 171 не отражен остаток, числящийся в Главной книге на начало 2015 года по  счету 020111000 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства»;

- в нарушение п.1 ст.432 ГК РФ при заключении договоров на возмездное оказание услуг, не установлены существенные условия договоров, а именно: объемы производимых работ;

- в нарушение п.1 ст.708 ГК РФ при заключении отдельных договоров на возмездное оказание услуг не   отражены сроки исполнения работ;

- допускались нарушения при заполнении путевых листов легкового автомобиля, несоответствующие требованиям п.п.4 п.5 ч.II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 №152;

      - в нарушение Постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» в актах выполненных работ на ремонт помещения отсутствуют адреса, телефоны заказчика и подрядчика, адрес объекта строительства;

- в нарушение п.п.7.5 п.7 Порядка определения стоимости строительной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного приказом министерства строительства Волгоградской области от 04.09.2014 №806-ОД, в актах выполненных работ на ремонт помещения  на сумму 378,7 тыс.руб. отсутствует обоснование цены применяемых материалов, поскольку сметная цена материальных ресурсов определяется на основании информации о текущей цене применяемых ресурсов, представленной подрядчиком и согласованной с заказчиком, при этом  заказчиком осуществляется сопоставимый анализ представленной цены материальных ресурсов с ценой, сообщаемой поставщиком;

- при осуществлении закупок однородных товаров, работ, услуг у одного поставщика в непродолжительный период времени Администрацией не применялись положения ст.24 Федерального закона 44-ФЗ об использовании конкурентных способов определения поставщика услуг. Отказ Администрации от конкурентных закупок свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, в нарушение   ст.34 Бюджетного кодекса РФ - принципа эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

По результатам проведенного контрольного мероприятия даны пояснения главы поселения  и главного бухгалтера по фактам выявленных нарушений.  Контрольно-счетной палатой вынесено представление в адрес главы Мичуринского сельского поселения для принятия  мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

   Председатель                                                                                                                     Т.П.Чернавина